政府采购信息报社社长兼总编辑刘亚利授课侧记

 

　　授课时间：2010年10月23日

　　授课主题：政府采购如何发挥政策功能

　　答疑解惑概要：

　　如何正确理解和对待政府采购的政策功能？

　　节能环保产品采购该如何推行？

　　国外政府采购发挥政策功能有哪些经验可借鉴？
 

　　刘亚利，政府采购信息报社社长兼总编辑，中国经济报刊协会副会长，新闻专业高级职称。从事新闻出版事业近20年的她，一直专注于公共财政改革的思考与报道。2003年1月1日，《政府采购信息报》创刊，作为社长兼总编辑，刘亚利以多年公共财政改革研究探索的深厚功底和开拓创新的新闻职业精神，带领我国第一份政府采购专业报纸持续健康发展。

　　多年的公共财政传媒工作经历，练就了刘亚利对政府采购深邃的探索视角。她认为，政府采购是一个巨大的细分市场，是一套严谨的游戏规则，是一项重要的国家政策。政府采购的效益功能和政策功能是决定政府采购整体功能的两个主要方面，从效益功能到政策功能，政府采购功能实现了从量变到质变的飞跃。

　　在全国政府采购法规与实务研修班（第十二期）上，刘亚利分享了她对政府采购政策功能的认识。

　　正确认识是前提和关键

　　什么是政府采购政策功能的内涵？基于对法律的理解，刘亚利在授课中作了阐述。政府采购的政策功能是指采购活动在调整经济结构、促进社会公平和改善环境等方面所体现出来的社会公共利益目标。政策功能的本质是：为实现公共利益和履行法定公共义务可以偏离最基本的经济利益目标，为实现社会公平或扶持弱势群体可以部分放弃政府交易行为的商业原则、市场原则。

　　政府采购制度是市场经济条件下公共财政最基本的一项管理制度。发达国家经过数百年的发展完善，其政府采购制度已由单一的财政支出管理手段，演变为兼有财政支出管理和国家宏观调控双重功能的重要工具，成为政府介入经济运行的最直接方式之一。

　　鉴于此，对发挥政府采购政策功能应有的态度是：要正确认识政府采购物有所值的内在要求，增强国货意识，澄清模糊认识。

　　刘亚利认为，我国的政府采购已由改革初期进入全面发展的新阶段，面临的既是黄金发展期，也是矛盾凸显期；尤其是在当前的国际国内经济形势下，政府采购承载着更多的政策功能，要实现政府采购自身的健康发展，并在扩大内需、促进经济平稳较快增长等方面发挥积极作用，必须坚持科学发展观，走改革创新之路。

　　为节能环保采购建言

　　节能采购、环保采购越来越受到重视，刘亚利在授课中细致地介绍了国家在这方面的政策规定，还为发挥政府采购在节能环保方面的政策功能给出了自己的建议。

　　她建议，要推行节能环保产品采购，应适时修订《政府采购法》，将政府绿色采购理念写入其中，明确政府绿色采购主体、客体的责任和义务；明确政府优先或强制采购绿色环保产品的比例和份额等，切实把政府绿色采购落到实处。她建议，有关部门尽快建立政府绿色采购信息公告制度。增加政府绿色采购的透明度，既方便相关部门监督和管理，也能为采购方和供应商了解和搜集绿色采购信息提供方便，同时还能提高政府绿色采购效率和拓宽政府采购信息传递渠道。她还建议，对环境友好型产品的生产企业实行倾斜制度。企业在研发绿色产品的过程中会增加成本和周期，为确保绿色产品供货渠道的顺畅和产品数量的充足，在采购过程中应对生产绿色产品的企业给予必要的政策倾斜，以调动企业的生产研发积极性。她建议，建立宣传和培训制度。应从根本上改变采购人传统的消费观念，使政府采购人员了解并掌握绿色采购常识，提高绿色采购的自觉性。

　　借鉴外国经验十分重要

　　授课中，刘亚利较为详细地介绍了美、英、日、韩等国家利用政府采购政策功能作用扶持自主创新产品、实行节能环保采购以及保护中小企业等方面的做法，她结合我国国情，对政府采购借鉴外国经验发挥政策功能给出了建议。

　　她说，从国际经验看，我国要尽快实行政府绿色采购标准和清单制。为了核查和审计的方便，许多国家都将环境标志产品作为制定绿色采购产品标准和指南的基本依据，分行业、分产品来制定并发布绿色采购标准和清单；我国应尽快改变有清单无标准的现状。