■使对劲儿 大宗采购“破茧”才能“成蝶”（一）

　　“从长远的角度来看，大宗货物集中采购是部分通用类货物政府采购未来发展的一个方向。但是，目前它在国内正处于发展的初期阶段，尚存在不成熟之处。比如，采购货物、服务的标准、规格等参数如何统一？大宗采购涉及的相关主体如何明确？在履约和验收方面如何实现公开、公平、公正的原则？”安徽省财政厅政府采购处副处长孙友三表达了他对大宗货物集中采购的顾虑。

　　一颗小小的种子要长成参天大树需要阳光雨露的滋养和肥沃土壤的培育；一项制度从酝酿实施到成熟完善同样需要突破重重阻碍，需要更多支持。正如孙有三担心的一样，标准不统一、相关参与主体不明确、政府采购预算和计划执行的力度不到位，这些均是大宗货物集中采购亟须解决的难题。

　　统一资产配置标准

　　所谓“没有规矩不成方圆”，政府采购需要绝对有效且极具刚性的标准的约束来保证采购执行的力度，大宗货物集中采购也自然离不开这样的配置标准。比如，2009年7月2日国务院机关事务管理局印发的《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行）》（以下简称《标准》）就对中央国家机关办公设备和办公家具配备的数量、价格上限，以及最低使用年限标准作出了具体规定。此《标准》对规范中央国家机关国有资产配置、保障公务运转、降低行政成本、建设节约型机关等起到了不可替代的作用。

　　“资产配置标准属于资产管理范畴，虽然是采购流程结束后的一种规范，但却对实施政府采购，包括大宗货物集中采购起到了促进源头约束的作用。”上海市某政府采购业内专家如是说。

　　但大多数人的观点认为，当前政府采购标准欠缺确是实情，另一方面标准执行力度更需要高度关注。据《政府采购信息报》记者不完全统计，目前有福建省、青海省、海南省、深圳市、厦门市等地正式制定了资产配置标准。

　　作为对政府采购源头管理的有效手段，资产配置标准对强化政府采购管理至为重要，对大宗货物集中采购而言更是如此。青岛市作为执行部分货物集中采购的试点，对此感触颇深。“资产配置一直以来是各采购单位提报采购计划和采购需求，以及实行跨部门、集中汇总、大批量公开招标的重要依据。”据青岛市财政局政府采购办公室原副主任麻瑞才介绍，2009年6月，青岛市就下发了《青岛市市级行政事业单位资产配置标准》。除此之外，同年12月下发的《青岛市市级行政单位办公设备、家具配置标准》和《青岛市市级机关事业单位公务用车编制配备使用管理规定》也对青岛市各级政府机关的办公设备和汽车等购置标准作出了明确的规定。

　　明确大宗货物标准

　　今年5月1日，厦门市大宗货物政府采购的标准化货物新增了摄影及摄像器材、传真机、数码印刷一体机、速印机、碎纸机等货物。厦门市财政局在此之后发布的《厦门市机关事业单位大宗货物政府采购政策解读》给出了大宗货物的明确定义，并规定大宗货物政府采购包括三类货物： 一般办公用品、标准化货物和特殊货物。三大类货物又包括了复印纸、笔、文件夹、办公桌椅、台式计算机、便携式计算机、空调、打印机、医疗设备、广播电视设备、财政投融资基建项目中的电梯（含扶梯）、中央空调、备用发电机组等具体类别。

　　而根据财政部2009年7月下发的《关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知》的规定，中央单位批量集中采购的具体试行品目有台式计算机、打印机、网络设备（网络交换机、网络路由器、无线局域网产品、网络存储设备、网络监控设备等）。

　　“究竟什么是大宗货物？哪些品目适合大宗货物集中采购？如何界定这些产品？”这是《政府采购信息报》记者采访中经常会遇到的提问。

　　“并不是所有的集中采购目录内的货物都适用于大宗采购，即便是同一类别的产品，也仅有几个型号适合大规模采购，大宗采购适用于需求共性较强的产品。”厦门市经发机电设备招标有限公司（以下简称“经发机电”）常务副总经理陈松劲举例说，从节约成本和达到最大规模优势来说，在复印纸招标采购中，并不是所有的型号都适合批量采购，现在大宗采购的是A4/70g、A4/80g等几个最常用类型。

　　经发机电商务部经理颜清风告诉《政府采购信息报》记者，在每次下单采购前，该公司商务部都会提前充分调研市场行情，形成书面调研报告供决策层参考。

　　而青岛进行的电脑和公务车大宗采购则完全显示了规模采购的优势。当前，广州、哈尔滨正在进行部分品目货物的批量集中采购，对于各地而言，急需的是操作方面的经验，只有驾轻就熟，才能逐步探索并开拓大宗货物集中采购的范围。

　　做精预算和计划 整合需求

　　11月18日，厦门市大宗货物政府采购及其预算编制工作现场会在空港国际会议中心举行，厦门市大宗货物政府采购的首倡者，厦门市市委常委、常务副市长丁国炎再次强调编制大宗采购预算的重要性，并要求建立促进大宗货物政府采购有效实施的问责机制和监督机制。丁国炎强调，大宗货物政府采购推行至今，有所成效，也亟待提高；大宗货物集中采购不仅有利于建立有效的防腐倡廉渠道，还有利于政府职能的转变、推动服务外包等。

　　事实上，厦门市从今年开始已经将大宗货物政府采购纳入预算管理。厦门市财政局政府采购管理办公室主任黄昆明表示，凡是纳入大宗货物政府采购的品目，一律要经过大宗货物政府采购的程序。

　　除厦门外，青岛市同样是大宗货物集中采购的先行者。据了解，截至目前，青岛市已经进行了两次通用办公设备、三次公务车大宗采购。据麻瑞才介绍，青岛市下发的《青岛市市级行政事业单位资产配置标准》就是想从预算下手进行管理，从而规范政府采购操作行为，从源头防止腐败。

　　《政府采购信息报》记者调查发现，部分地区曾尝试将同一规格、同一型号产品需求汇总采购。“统一规格、统一品牌、统一型号”--这种高度统一的大宗采购势必会牺牲一些单位的使用偏好，这恰恰是大宗货物集中采购推行过程中遭到的最大阻力。