■“科学选择和使用采购方式”系列（四）

　　“这家供应商分明是捣乱，我们发布单一来源采购公告的时候，他们不吱声，采购结果出来后也未表示自己能满足采购要求，不说项目不该采用单一来源方式采购，等公示期就要结束才提出来……”某市采购代理机构的项目负责人提起一个多月前遭遇的质疑时，情绪仍然很激动。

　　事实上，在政府采购活动中，不少供应商未在规定的时间内提出质疑并非故意捣乱，而是其确实没有及时发现自己的权益受到了损害。在单一来源采购中更容易出现这种情况，再加上不少采购单位对单一来源采购根本就不发布公告，供应商要知道相关信息并不容易；有的采购单位虽然发布了公告，但发布的时间非常短，供应商也不一定能在规定的时间内及时发现。

　　那么，哪些项目可以采用单一来源采购方式组织？单一来源采购又该如何组织？     专利产品未必只能“单一采购”

　　单一来源采购方式也是采购人比较偏爱的一种采购方式。因此，在采购实践中，有的采购人无论什么项目都想单一来源采购。有的采购人认为，一般的项目不能单一来源采购，那专利产品应该都可以采用这种采购方式组织吧？但业界专家提醒，并非所有的专利产品都可以单一来源采购。如果所需专利产品所具有的功能没有可替代产品，而现实中又必须用到这种产品，才可申请实行单一来源采购；如果还有其他产品可以满足实际需要，或者所需专利产品仅在外观设计及非重大功能上具有专利，则不可以申请单一来源采购。

　　中央单位政府采购评审专家库法律专家、北京市政府采购中心常年法律顾问、北京市众鑫律师事务所律师张雷锋提醒，根据《政府采购法》，只有符合“只能从惟一供应商处采购”、“发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购”、“必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%”这三种情形之一的货物或者服务才能进行单一来源采购。业界人士认为，这种采购方式的最大特点就是没有竞争性，采购活动处于“一对一”的状态，采购的质量和价格都不好控制。

　　采购前最好详细公示

　　据调查，一些采购人为了能顺利实现单一来源采购，有时还会先斩后奏。采购之前，压根儿就没申请单一来源采购，而是遇到质疑后再去补办审批程序。广西壮族自治区政府采购中心法律顾问沈德能提醒，公开招标应作为政府采购的主要采购方式；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

　　沈德能表示，单一来源采购的问题就是不公开采购方式的论证和决定过程，这往往损害到其他供应商的权益；即使公开了这个过程，按照某些地方的规定，供应商还是无法提出质疑的，因为有的地方规定，提出质疑的供应商必须参加了该采购项目，而单一来源采购参与的供应商是惟一的。因此，沈德能认为，单一来源采购开始之前的论证和公示很重要，公示可以提前到决定采购方式之前，“现在的公示大多是进入采购程序后才由采购中心进行公示的，时间很短，相关供应商不一定能在第一时间发现，等到发现后，规定的质疑期却已过。”

　　江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明也认为，在确定单一来源采购之前的公示非常重要，因为财政部门的工作人员不可能了解所有项目的市场信息。

　　目前，不少地方已经非常重视单一来源采购的公示，比如天津在单一来源采购公示中，不仅公布了采购单位的名称、拟采购的内容（规格、型号、参数等）、拟推荐的供应商名称、采购金额等内容，而且还公示了“申请单一来源采购方式的理由”。有的地方还出台了专门的单一来源采购的管理规定，对公示提出了具体要求。比如湖北省《关于实施单一来源政府采购方式的管理规定》要求，公告内容应当包括采购内容、供应商、拟成交价格、专家组成员名单、专家论证意见、采购人提供的相关证明材料（涉密的除外），公告期限不得少于5个工作日；属于只能从惟一供应商处采购的情形，应在采购前予以公告，公告期内没有异议的，可批准采用单一来源采购方式；属于不可预见的紧急情况的情形，应在采购活动完成后予以公告。

　　采购人员应熟悉市场情况

　　“有机会成为单一来源采购的供应商就赚大了，因为就一家能做，那还能不在价格上提出高要求吗？而采购人呢，又不是花自己的钱，没有必要太较真，随便问一下价格，供应商报多少就是多少。”有些供应商如是说。那么，单一来源采购能否这样操作？

　　南通市政府采购中心主任施克俭表示：“单一来源采购也必须坚持严格的程序，这样才能确保采购的性价比。单一来源采购也不是供应商报多少就是多少，如我们组织的金保工程，经财政局经费审批会反复论证，认为价格应该在580万元左右，我们组织专家论证后，发布的单一来源公告中，最高限价是480万元。供应商的原报价为578万元，我们论证之后，他们就只能在480万元以内报，最后经过谈判，420多万元成交。”施克俭认为，单一来源采购，代理机构相关工作人员应熟悉市场的相关情况。

　　目前，越来越多的采购代理机构都在严格单一来源采购的程序，基层采购代理机构也开始重视，如敖汉旗政府采购中心、汕头市濠江区政府采购中心等。