规范操作：筑牢发展根基

　　岁末年初，在规划2011年的工作时，不少集中采购机构都将“规范”定为2011年的主题。对此，有从业人员说，“规范”是老生常谈；业界专家却表示，“规范”应当成为集中采购机构发展的永恒主题，因为在采购过程中，集采机构一句不经意的发言、一个小小的疏忽都可能由于与法律的规定不符而招致质疑投诉，导致采购失败。

　　“现在供应商的竞争非常激烈，采购中心的操作略有与政府采购的规定不符，就可能招致未中标供应商的质疑投诉。”中央单位政府采购评标专家库法律专家、北京市政府采购中心常年法律顾问张雷锋如是说。

　　注意细节 远离投诉

　　说到规范操作，不少从业人员都认为，只要不违反政府采购的法律法规以及部门规章即可。北京的一位从业人员表示，要做到规范，集中采购机构需要探索的东西其实还很多，因为有时即便没有违反法律，也可能由于操作不严谨而惹来投诉。

　　2009年，某市采购中心就因为对“供应商领取招标文件时的登记工作”做得不细致、不严谨而引发投诉。供应商在投诉中称：“预中标供应商和代理机构一定互相勾结，否则我们的投标文件都还没做完，预中标供应商怎么就知道有哪些供应商参加了投标？”财政部门介入调查后并未找到代理机构与预中标供应商勾结的证据。代理机构项目负责人仔细回想招标过程后才猛然醒悟--供应商领取招标文件时是在同一张纸上进行登记的，预中标供应商是最后来领取招标文件的，估计是在登记时记住了其他供应商的名称。尽管如此，代理机构还是百口莫辩。

　　据业界人士介绍，在采购实践中，仍有不少采购中心在对供应商领取招标文件的情况进行登记时仍是这么操作的。有的采购中心虽然让供应商在不同页面的《购买招标文件登记表》里填写，但却把《购买招标文件登记表》装订在一起，后来者随便翻阅前面的表格也不会被禁止。业界专家表示，这对先购买招标文件的供应商来说不公平。对于这个环节的工作，河南省洛阳市政府采购中心的做法值得借鉴。据该中心主任李静介绍，为了做好这个环节的保密工作，每个供应商到该中心来领取招标文件时，都只能在单独的信息表上登记。

　　“茶话会”式评标不可取

　　某中央单位曾经出现过这么一起采购失败的案例：为了通过引入竞争，让代理机构把采购项目做得更好，该单位将一次公务用车采购分成两个包，分别委托给A、B两家招标公司操作。接到委托业务后，两家公司都想比对方做得更好，将来赢得采购人青睐。

　　A公司在评标环节，要求评标专家在隔离的环境中独立审阅每一份投标文件，并独立作出客观评价。评标现场还采取了包括屏蔽设备以及送茶人员、招标公司工作人员、甲方代表与专家接触都必须在监督人员的监督下接触等措施来确保结果公正。经过整整两天的评审，该招标公司最终为采购人采购到了物美价廉、符合采购需求的公务车。

　　B公司方面，则想自力更生、出奇制胜，在没有监督人员的情况下，组织评标专家用“茶话会”式的评标方式，在评标中各抒己见。评标活动半天就结束了。然而，结果却是高价中标，而且事后还有专家反映，有其他专家对自己进行威胁与利诱，让其为中标供应商打高分。最后，B公司组织的车辆采购以失败而告终。

　　据了解，集中采购机构组织的采购活动中虽然没有直接选择“茶话会”式评标，但也有不少从业人员对评标现场评标委员会的“茶话会”视而不见、听而不闻，尤其是对采购人代表尤为宽容。有从业人员还坦然地表示：“不是我们不想说，而是说了会有干预评标之嫌。”

　　业界专家提醒，在评标环节，集中采购机构是组织者，对评标现场的违法违规行为，采购中心有权而且应该去干涉。为了确保评标活动的客观公正，业界专家建议，评审环节最好对评标专家进行隔离。在这方面，长春市政府采购中心的做法值得推广--评标时，每位评标专家都进入自己的封闭间内独立评标。

　　完善制度 强化落实

　　“原本就有采购人不理解政府采购制度，如果采购中心不自爱，正好给了他们借题发挥的机会。”一位不愿透露姓名的采购中心主任如是说。近年来，许多集中采购机构都在规范操作上下了很大的功夫，一些从业人员还将规范操作誉为集中采购机构的生命线，对自身工作提出了严格要求。

　　安徽省政府采购中心主任姜毅介绍，为了规范采购程序，该中心先后出台和修订了《项目评审现场管理暂行办法》、《聘请政府采购特邀监察员工作暂行办法》等十多项规范性管理办法；江苏省政府采购中心主任顾岳良介绍，为了规范采购流程，2010年年初，江苏省政府采购中心在中心全体干部职工广泛讨论和主任办公会议逐条审核的基础上，对内部业务工作流程、招标采购现场行为规范等18项内部管理制度重新进行完善，还重新修订了货物类项目的招标文件和竞争性谈判文件模板；江苏省南通市政府采购中心主任施克俭介绍，为了确保采购过程的规范，该中心2010年又对中心之前制定的所有文件范本进行了进一步修改和简化。

　　据介绍，为了确保政府采购活动能在规范化的机制下运行，甘肃省政府采购中心相继制定了《省级政府采购中心运行规程》、《开评标现场组织工作规范》等十多项内部管理规定，对《政府采购招标文件》、《非招标采购文件》和《开评标工作常用表格》等规范性文本文件也进行了不断完善，进一步规范了评标报告、开标记录、现场确认、评标记录、现场监督、评标说明、采购活动组织实施等基础性工作。青海省政府采购中心也制定了《采购中心内部工作运行流程》和《各采购方式的流程》等规范采购流程的制度。

　　据了解，为了确保政府采购活动的规范，很多采购中心在抓制度建设的同时，还非常重视对制度的学习。江苏省省级行政机关政府采购中心主任尹存月介绍，该中心每周都会组织各种形式的学习，对政府采购的法律法规以及中心内部规章制度进行学习。吉林省长春市政府采购中心主任于宙介绍，该中心是利用每周三和每周五下午的时间集中组织工作人员对制度进行学习。