“采购代理机构考核”专题（四）

　　“队伍建设、制度建设及执行、业务操作、规模和效益及社会评价”--这是浙江省政府采购代理机构考核的五大方面内容。

　　“法律法规执行情况、采购项目代理情况、内部管理制度建设情况、从业人员职业素质和专业技能情况、基础工作情况、采购效益情况，服务质量情况”--这是山东省政府采购代理机构考核的内容。

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　　考核年年有，内容各不同。近段时期，许多省市均对当地2010年度政府采购代理机构工作进行了考核。在这些评价指标多样、内容要求各异的考核中，究竟哪些应确定为重点，应加大哪些考核因素的权重？

　　以提高人员素质为目的

　　本月上旬，山东省财政厅刚完成对全省范围内325家政府采购代理机构的培训。山东省政府采购管理处处长刘仁民表示，提升政府采购代理机构从业人员素质是当前的迫切任务，“许多代理机构从业人员都是半路出家，没有经过严格规范的专业培训和教育。”

　　《政府采购代理机构资格认定办法》（以下简称“财政部第61号令”）对代理机构应具有的专职人员的最低数量作出了规定：乙级资格为“专职人员总数不得少于10人”，甲级资格为“专职人员总数不得少于30人”，同时要求代理机构专职人员中具有中级以上专业技术职务任职资格人数占专职人员总数的占比要求为60%、40%。这无疑是为了保证政府采购代理机构具有相对充足的专职人员，能够规范完成政府采购代理业务。根据财政部第61号令的要求，包括安徽、河南、河北等地的政府采购监督管理部门均展开了对代理机构的全员培训，全面提高代理机构从业人员的执业水平。

　　其实，无论是为了督促代理机构发展，抑或是为了规范政府采购代理机构操作，均应以提高代理机构从业人员的素质为最终目的。

　　“对政府采购代理机构人员的考核中要求其有从业经历、经过相关培训或者有操作过的经典案例”，杭州市政府采购中心主任罗克非表示，政府采购代理机构考核应该包含对人员因素的考核，并将其作为重点。

　　当前，我国政府采购制度改革进入全面发展时期，在组织程序和执行法规上的要求将更为严格，社会关注度也更高，供应商的维权意识越来越强，政府采购执行受到的考验越来越多，因此，不论是何种形式的考核，最终应以提高从业者的综合素质、建立一支高素质的职业队伍为最终目标。

　　“无论是考核还是专门的考试，政府采购代理机构的监督检查内容都应该突出对政府采购从业者的重点考核，并在考核中将代理机构代理项目的数量和质量并重。”河北省财政厅政府采购管理办公室调研员刘桂荣表示。

　　重点考核业务开展情况

　　代理机构的合同备案情况能直观地反映其代理项目数量的情况。虽然财政部第61号令对甲级政府采购代理机构在有效期内完成政府采购项目一亿五千万元以上为资格延续的条件，但对乙级政府采购代理机构的完成项目并没有硬性规定，所以不少地方政府采购监督管理部门对于多年来一直“挂零”的政府采购代理机构“零容忍”。

　　“申请资格延续的乙级资格的政府采购代理机构，在资格有效的三年内，代理政府采购项目中标、成交金额应累计达到六千万元以上”--河北省财政厅对代理业绩提出明确要求。

　　“业务开展达不到考核要求的代理机构是无法通过考核的。”贵州省财政厅政府采购监督管理处副处长向光熠告诉《政府采购信息报》记者，在新公布的贵州省政府采购代理机构考核中，有5家政府采购代理机构在考核刚开始就申请放弃考核，自动放弃政府采购代理资格。

　　除了政府采购代理机构项目数量的考量外，项目质量的掌控乃是政府采购监管部门应该重点检查的内容。“除了对政府采购代理机构总体情况进行评价外，还要通过这次检查考核，评选一批精品项目。”在对浙江省政府采购代理机构考核办法的讨论中，浙江省财政厅政府采购监管处副处长费国炎的提议得到了一致赞同。

　　由此，浙江省在今年上半年开展的政府采购代理机构检查中，采购精品案例以占10分的比重被重点突出--“预算100万元及以上的系统集成、网络工程项目按得分的100%记分，预算100万元及以上的商业软件、大型专业设备按照90%记分，其他项目按照70%记分。”

　　浙江省财政厅政府采购监管处的张旭东表示，任何一个政府采购具体项目中，资质及技术指标的科学合理、评分标准既要合理又要体现创新性、、节支效果突出、节支率在平均标准以上、采购人满意度高等均是衡量政府采购项目是否可以称之为精品案例的重要指标。