■ 招标文件究竟该由谁来把关（三）

　　各尽其责 构筑优质采购屏障

　　“虽然说从代理的法律关系上看，采购人是被代理人，要对代理人的行为承担责任，但是代理人也不能想怎么干就怎么干。一方面，代理人要受代理协议的约束；另一方面，他也不想砸自己的饭碗。试想，一位律师受被代理人委托，帮其打官司，他能不好好干吗？”某律师如是对《政府采购信息报》记者表达观点。采访中，业界专家则表示，与其事后互相推卸责任，不如关口前移，把好招标文件制作关。那么，招标文件到底该由谁把关呢？
　　
　　采购中心唱好主角
　　
　　据了解，采购中心在编制招标文件时，一般是由采购人提供设备的规格、型号、技术参数。基于此，不少采购中心和采购人之间都有成文或不成文的协议，招标文件的商务部分出了问题，责任由采购中心承担，技术部分的责任由采购人承担。正因为这样，一些采购中心的从业人员对招标文件的技术需求往往不太重视。有的从业人员则表示，采购人很强势，采购中心的工作人员发现问题后提出来，采购人也常常不予理睬，除非有供应商提出质疑或投诉。
　　
　　由采购人提技术需求原本无可厚非，但记者了解到的情况却是，很多物品采购人虽然在用，但对其技术参数却不甚了解。因此，在提需求的过程中，采购人经常会让熟悉的供应商或之前有业务往来的供应商协助。而供应商在描述技术需求时往往会自觉或不自觉地将自己产品的技术参数写入其中，这就难免出现倾向性。“以前有个单位给我的技术需求直接就是某产品的说明书。”一位采购中心的项目负责人对记者说。
　　
　　业界专家提醒，招标文件一旦出问题，第一时间被推上“被告席”的往往是采购代理机构；项目一旦重新招标，受影响最大的常常也是采购代理机构，所有的程序都得重来一次。据悉，某发达地区一采购中心就遇到过一项目，两年来招标了四五次，原因就是招标文件的技术参数存在倾向性。
　　
　　因此，业界专家建议，只要是写入招标文件的内容，无论是技术部分还是商务部分，采购中心都应积极把关，在集中采购工作中唱好主角。一方面，可以为采购人提供专业的技术支持，据介绍，天津市政府采购中心在这方面就做得非常好，专门为采购人制定了申报需求范本；另一方面，应该在是否符合政府采购的政策法规上把关，据悉，山东省邹城市有关部门就要求在编制招标文件过程中引导采购人合理设置供应商资质条件，对于需要执行强制采购和优先采购的项目，在招标文件中必须载明，否则不得实施采购。
　　
　　采购人搞好配合
　　
　　“编制招标文件是采购人和代理机构的责任，理应对其负责。对外来说，采购人是要对招标文件负责的。”广西壮族自治区政府采购中心法律顾问沈德能说。在不少业界专家看来，对于采购人而言，项目虽然委托给了采购代理机构，但责任依然很大。因此，采购人应当密切配合采购代理机构的工作。一方面，要积极与采购中心签订委托代理协议，明确各方的权责；另一方面，要带头遵纪守法。
　　
　　据陕西省政府采购中心主任李健介绍，该中心在采购活动中会通过协议的方式明确采购中心的责任是什么，采购人的责任是什么，并在委托代理协议中明确规定，招标文件的商务部分出了问题，责任由采购中心承担，技术部分的责任由采购人承担。财政部《关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知》要求，中央单位将采购项目委托集中采购机构组织实施时，应当按财政部有关规定签订委托协议……凡遇有质疑投诉或举报，涉及各方责任的，按委托协议规定内容处理；凡未签订委托协议或签订内容不清的，其责任由采购单位和集中采购机构共同承担。在业界专家看来，事前明确各方的责任可以增强相关人员操作时的责任感。
　　
　　“对于被代理人来说，需要对代理人的行为承担责任。因此，自己更应该做遵纪守法的表率。”法律专家如是说。
　　
　　监管部门有所作为
　　
　　为了更有效地开展事中监管，业界专家建议，监管部门可以通过搭建统一的招标文件范本管理系统对招标文件的制作情况进行把关。在招标文件范本管理系统建立过程中，一定要找工作在一线的集中采购机构工作人员参加，因为他们更贴近业务实际。另外，统一的招标文件范本应当包括具体的产品和服务，从而使之成为采购人提采购需求的参考依据。
　　
　　与此同时，业界专家还表示，出台办公用品配备标准才是避免招标文件技术参数出现倾向性、排他性的良方。有了配备标准，就没有必要再由采购人提技术参数，直接由采购中心按照配备标准采购就好。厦门市2009年出台的办公设备配备标准已经将技术参数写入其中。江苏省常州市推出的办公用品配给制也受到了许多专家的赞许。在业界专家看来，办公用品配备标准的出台可以大大减小采购代理机构在操作中的心理负担，让相关人员更从容地制作招标文件。