■ 招标文件究竟该由谁来把关（四）　　
　　

　　
　　有人曾说过，一部高档手机，70%的功能是没用的；一款轿车，70%的速度是多余的；一栋房子，70%的面积是空闲的……没错，对大多数人来说，不少东西的一些功能都是用不上的。不过道理虽然很多人都懂，但在面临选择时，人们往往仍会尽力追求高档商品。这种现象在政府采购活动中同样时有发生，在提采购需求时，不少采购人都是无论什么功能，不管用得上用不上，先提出来再说。因此，在探讨“有关单位应对招标文件的什么内容进行把关”的问题时，业界专家普遍表示，不仅要审查其是否存在倾向性和排他性条款、是否还有在竞争中需要告知而未告知的内容，而且还应审查其是否属于超标采购、豪华采购。
　　
　　采购人立足实用提需求
　　
　　在业界人士看来，制作招标文件并不只是为了规定采购方式以及招标将遵循的规则和程序，更是为了详细说明采购项目的技术需求。相关技术需求是招标文件的核心内容之一，也是最容易引发质疑和投诉的重要方面。因此，采购单位怎么提技术需求就显得尤为重要。采购人员应该充分了解国内外相关设备的技术性能指标，特别是欲采购设备的发展动向、档次分类和功能等信息。
　　
　　江苏省政府采购中心副主任龚云峰建议，在提采购需求时，采购人应当以实用性原则为前提，不需要的功能最好不要过分强调，以免影响采购整体质量。如空调项目的采购，对于有些用户单位来说，新风功能就没必要，因为其工作性质决定了每天要与很多人接触，办公场所经常人来人往，上班时间几乎都开着门，室内空气流通很正常。在这种情况下，采购人还要求空调具有新风功能事实上是一种浪费，而且新风功能本身需要额外制冷，相对更费电，有违国家倡导的低碳环保原则。
　　
　　采购中心把关需求是否合理
　　
　　“一般来说，采购人往往会根据自身经验提出需求。由于专业技术水平不一，对政府采购的相关规定又不太了解，采购人在提需求时难免会出现这样那样的问题，如直接指定品牌、技术参数有明显排他性、资质要求不合理等。因此，采购中心在制作招标文件时，必须在尽可能满足采购人意愿的基础上，剔除其不合理的需求，确保招标采购的公平、公正。”业界专家如是说。
　　
　　针对采购实践中不少采购人在提技术需求时因为缺乏相关的专业知识而不得不“求助”潜在供应商的现象，深圳市一位从业人员认为，采购中心相关人员应充分掌握采购标的的相关信息，为采购人编制技术需求提供真实、准确的参考资料；同时，了解采购标的的相关信息也有利于其审查采购人的技术需求。此外，对采购标的相关信息的收集、归类、分析以及横向纵向对比，可以更好地判定采购人的技术需求是否具有倾向性；了解供应环境、企业销售渠道，有利于对采购人的技术需求作出更准确的评价。另外还有专家建议，如果有可能，采购中心的相关人员可以在采购需求申报和前期方案设计阶段提前介入，与采购人进行有效沟通，协助后者提出更科学、更合理的采购需求。
　　
　　监管部门审查需求是否合法
　　
　　“对于监管部门来说，应该把审查的重点放在招标文件的合规性上。”采访中，多数业界专家都持这样的观点。湖南某招标公司老总就表示，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定招标文件包括十项内容，但在实际制作过程中其内容通常会更多，监管部门工作人员需要关注的内容也应当更多。如今年在对大多数招标文件进行审查时，监管部门就不能忽略财政部《2011年政府采购工作要点》中的要求--加强对采购需求的审核监督，防止超标采购、豪华采购等现象的发生。
　　
　　在去年就《政府采购法实施条例》公开征求意见时，国务院法制办表示，采购人确定采购需求时和采购人、采购代理机构制定招标文件、谈判文件、询价文件等采购文件时，不得指定供应商或货物品牌，不得制定指向特定产品的技术规格，不得含有不合理的限制条件。监管部门在审查招标文件时也应重点注意这些方面的内容。
　　
　　在业界专家看来，招标文件的编制是项目招标采购过程中非常重要的一环，也是明确政府采购活动中相关各方法律责任的重要依据。一份高质量的招标文件在发出（发售）之前，除了应该有严密的制作程序外，还要经过严格的监督和审查步骤。总之，对招标文件进行逐级把关、层层审查、严密监督，可以为高质量采购打下坚实的基础。所以相关部门必须在这个环节上下足功夫。