■　招标文件究竟该由谁来把关（五）
　　
　　“想蒙混过关就找专家论证，想把事儿做好就找商家论证”，“真正的论证需要找商家，专家可以从旁把关”，“在招标文件中埋‘地雷’往往只需要一行字，一不小心就会出问题”……在“有关部门如何对招标文件进行审查把关”的探讨中，业界人士各有各的看法，到底该如何看待这些问题呢？
　　
　　组织专家论证 避免倾向性
　　
　　据调查，在采购实践中，“专家论证”正在被广泛应用。如卫生部在项目采购时就会专门组织专家对招标文件进行审查，以确保招标文件中的规定既能满足采购项目必需的功能要求，又能满足公开招标的要求，避免招标文件存在排他性和倾向性。同时，为了确保专家能对招标文件进行客观公正的审查，该单位还规定参加编制招标文件的专家不能作为招标文件的审查专家。
　　
　　河南省驻马店市有关部门在采购实践中也强调了专家的作用。该市出台的《政府采购货物和服务公开招标操作规程》要求，编制招标文件时，项目经办人应与采购人充分沟通，必要时邀请技术人员（专家）参加，对采购人提出的采购需求进行认真研究，避免个别采购人设置技术壁垒，并按规范要求草拟招标文件、评标原则和评分标准。对技术含量高、采购数额大的项目，应召开招标文件论证会，并据此修改招标文件。招标文件论证会须项目经办人、采购人代表和专家共同参加并最终作出论证结果，其中专家人数不得少于论证小组成员总数的三分之二。福建省很多招标采购单位在采购工作中也引入了专家论证制度。
　　
　　据了解，在具体的采购活动中，有些采购中心在招标前就会根据采购人需求邀请专家进行论证，从专业角度规范采购人的需求。中央财经大学政府管理学院教授徐焕东建议，有关部门可以组织专家对招标文件进行审核把关。
　　
　　让商家提建议 需求更明确
　　
　　值得一提的是，也有相当一部分从业人员更推崇“由供应商来把关招标文件”的做法，理由是不少专家对采购标的的技术参数及市场情况还没有行业内的商家熟悉。“比如面对一个汽车采购标的，如果个别专家对增温增压是怎么回事都不知道，他还算是专家吗？找类似的专家审查招标文件根本就没必要……”东北某省的一位从业人员如是否定了“专家把关招标文件”的观点。某中央单位的采购人代表更是用“想蒙混过关就找专家论证，想把事儿做好就找商家论证”之言辞否定组织专家审查招标文件的建议。
　　
　　当然，有些从业人员之所以不赞成“组织专家论证招标文件”，主要还是出于“专家数量有限”的现实因素考虑。“原本是眼科项目的采购，但对应的专家数量有限，而且还只有一名专家有空参加论证，我们不得不把口腔科、耳鼻喉科、神经外科的专家请来参与论证，因为按相关要求不能一名专家说了算。在论证现场，我们也发现了‘隔行如隔山’的问题，某些高学历专家真的只是对自己所对应的科室比较熟悉，用‘别人不懂的他懂一点点，别人懂的他都不懂’来概括少数专家还真不过分……”某地一位从业人员表示。
　　
　　因此不少人认为，招标文件制作完毕后完全可以请商家参与讨论审定。让商家提建议的做法可以使采购人的需求更加明确具体。为了确保采购的公平公正，业界专家提醒，不能单独邀请一家供应商参与讨论，而且现场还应有相关专家对供应商提出的问题进行遴选和审核把关。江苏省省级行政机关政府采购中心主任尹存月介绍说，该中心在组织一些大型或复杂的项目采购时，在招标文件制作前一般会召集供应商座谈。一方面，可以让供应商充分表达自己的想法；另一方面，还可以让采购中心的相关人员充分了解市场情况和技术参数，为招标文件制作打基础。
　　
　　网上公示需求 广泛征求意见
　　
　　“大多数中国人的性格中有一大特点--忍。有的供应商在参与政府采购活动时，也秉承了这一‘优良传统’，能忍就忍，甚至发现问题也不说出来。因此，招标文件编完后，集中采购机构最好将其在网上公示，让潜在供应商畅所欲言地提建议。这是完善招标文件审核机制的一个好办法。”业界专家建议。
　　
　　目前，天津市政府采购中心将采购人需求进行网上公示的做法就得到了很多地方的推崇。中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚认为，这种方法为保证招标过程的公开透明奠定了基础。
　　
　　有的业界专家则指出，网上公示不能完全解决招标文件编制的质量问题，对于采购中心来说，更重要的工作在于前期与采购人的充分沟通协调。毕竟许多采购项目采购人多年才会遇到一次，有的经办人员又缺乏相关的专业知识，因此，对于采购人来说，提出合法合理的采购需求并不是一件容易的事情。而采购中心的工作人员由于接触的同类型项目较多，能够积累一定的经验和专业知识，为缺乏专业知识的那些采购人提供专业方面的支持。当然，出台办公用品配备标准以及推出招标文件范本才是提高招标文件质量的良方，届时有关部门把关招标文件就会变得非常省事。