优化印刷服务采购 促进企业公平竞争
　　
　　作为集中采购目录中服务类采购项目之一的公务印刷项目，一直以来采取的是定点采购模式，即由集中采购机构按照政府采购监管部门的要求，采取公开招标方式，通过综合打分的方法确定一段时间内的定点印刷供应商。采购人可以根据中标供应商的基本情况、报价以及所中标的业务范围自主选择定点印刷单位进行印刷。几年以来，公务印刷定点采购的招标文件不断改进完善，后期履约管理也不断加强，从总体执行上看效果良好。但也存在一些问题值得探讨。笔者在此仅对2008年至今的江苏省级印刷定点采购数据及问题进行阐述分析。
　　
　　现状：竞争激烈 总量增长快
　　
　　目前，江苏省级公务印刷项目共分为三类：一类主要是普通文字类印刷，包括公文（含保密文件）、表格、文头纸、信笺纸等；二类主要是彩色印刷，包括图书、画册、书报杂志等；三类印刷主要是信封。定标原则为：首先保证30%的淘汰率；在此基础上，当一类、二类、三类印刷中标候选人分别大于12名、14名、5名，则分别确定12名、14名、5名中标候选人；否则，按淘汰30%后保留的供应商确定为中标候选人。笔者将最近三次集中采购机构的招标情况进行了对比，详见表1。
　　
　　由上表可见，印刷行业的竞争越来越激烈，新的投标单位不断增多。分包一投标单位数量和中标比例基本平稳，分包二和分包三的投标单位数量呈逐年上涨趋势，因此在中标候选人的数量不变的前提下，这两个分包的中标比例也逐年减小，最高的淘汰率达60%。其中，连续三次均中标的单位有14家。
　　
　　从执行情况来看，通过汇总定点供应商每季报表，2008年度省级公务印刷合同总额为946.82万元；2009年度合同总额为1715.69万元；2010年度合同总额为1809.71万元，比2008年增长91%。同时，笔者对2009～2010年每一个季度的合同金额以及报表中承接业务量最多的和最少的供应商的合同金额进行了统计，见表2。
　　
　　由上表可见，即使被确定为定点印刷单位，也不一定会有很多业务量，更有部分单位个别季度上报的业务量为零。当然，本统计表的数据只局限于省级单位的业务量，由于定点印刷项目的招标结果是省级和南京市市级共用，因此并不能判定该定点单位总承接的业务量少。
　　
　　问题：分包不合理 竞争不充分
　　
　　从招标和后期履约情况来看，笔者认为目前江苏省级公务印刷定点项目还存在以下问题：
　　
　　1.分包划分不尽合理
　　
　　从表1的分析情况来看，在印刷行业竞争越来越激烈，分包二和分包三淘汰率逐年加大的情况下，分包一的投标单位数量和中标比例却基本平稳，究其原因，主要是分包一“投标人资质”中要求投标人必须“具有江苏省或南京市保密局核发的《国家秘密载体复制许可证》”。据悉，《国家秘密载体复制许可证》的取得需要经过严格的审查，而且相关部门也正在收紧此证的颁发。但从分包一所包含的内容来看，保密文件只是其中的一部分，加之招标文件规定“定点单位不得超过中标范围经营”，因此一些可以印刷表格、文头纸、信笺纸等非保密文件的单位便失去了竞争的机会。
　　
　　2.内部印刷厂落标
　　
　　由于行政体制、工作需要等原因，一部分采购单位在市场化以前都有自己的印刷厂或是文印中心，这些内部印刷机构虽然设施设备齐全，专业技术到位，但因为市场竞争意识较差，参加投标次数少，往往会因为缺乏投标经验、投标文件制作问题而落标。如：报价偏高、资质证书过期或投标文件签署错误等等。
　　
　　3.业务量差距悬殊
　　
　　从表2看，各个定点供应商在合同期内所承接的业务量相差甚多，甚至有一家定点供应商在2009～2010年度的业务量为零。究其原因，一是由于实行采购人自主选择，采购人往往会就近选择质量和服务相对较好的单位长期合作；二是新入围的定点供应商缺乏自我宣传意识，误以为中标之后业务会自己找上门来；三是缺少在定点单位中通过二次竞争进行分配的定点印刷制度。
　　
　　4.违约行为仍然存在
　　
　　尽管《政府采购合同》中明确规定了违约条款，但仍有个别供应商超业务范围经营。超范围经营主要出现在二类印刷中，原因是采购人在印刷大量彩色物品时，往往请他们代印少量“表格”之类的物品。这种情况应该不在少数。