■　如何做好非招标方式采购之单一来源
　　　　
　　编者按 单一来源采购作为法定的非招标采购方式之一，虽然使用范围有限，但仍被许多从业人员不时使用，且业内在这一采购方式的适用范围理解上，以及操作流程的执行上存在较明显的差异和分歧。
　　
　　如何统一从业人员对单一来源采购方式的认识，规范其操作？本报记者特撰写本专题报道与读者一同探讨。
　　
　　1、适用范围：无可替代产品
　　
　　误区一：“只要是独家制造的产品就得单一来源采购，不够用了还可以通过单一来源添购，只要不超额，添购几次都不犯法。”
　　
　　对于哪些东西可以通过单一来源方式采购，业界人士有不同的看法：“原采购产品的后续维修、零配件供应及更换或扩充，由于兼容性或统一规格的需要，在一定时间内必须向原供应商采购的产品”；“采购由残疾人机构、慈善机构或劳改机构生产的产品”；“在招标公告发布和提供充分评议之后，采购管理部门有充足理由认为只有从特定供应商处采购才能促进相关政策目标落实的产品”……
　　
　　那么，单一来源采购的法定适用范围是什么？怎么才能防止采购人滥用呢？
　　
　　专利产品不必然适用
　　
　　采访中，部分业内人士认为，一般的货物不能采用单一来源方式采购，可以理解；但对于专利产品、艺术品等独家制造的东西，不让用单一来源方式采购就说不过去。基于这样的认识，有的单位甚至专门出台文件规定，属于专利、艺术品、独家制造或供应，且无其他合适替代品，只能从惟一供应商处采购的，可以采用单一来源采购方式组织采购。
　　
　　不过，业界专家提醒，并非所有的专利产品都可以采用单一来源采购方式。如果所需专利产品所具有的功能没有可替代产品，而现实中又必须用到这种产品，才可以申请使用单一来源采购方式组织采购；如果还有其他产品可以满足实际需要，或者所需专利产品仅在外观设计及非重大功能上具有专利，则不可以申请采用单一来源采购方式。
　　
　　添购次数应当有限制
　　
　　根据《政府采购法》第三十一条的规定，必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的，可以采用单一来源方式采购。
　　
　　据业界人士透露：“添购资金总额不超过原合同采购金额10%”的限定对采购人的制约其实是有限的。当采购人想要通过单一来源采购方式采购与之前一样的货物或服务时，量又比较大时，他不会一次性提出，而是分成多次采购。
　　
　　对此，业界专家建议，在制定“非招标采购方式管理办法”时，对于添购可以考虑在上述规定的基础上再附加一个“对于此类采购每年不超过多少次”的限定条件。
　　
　　严格论证以防滥用
　　
　　“不能为了这一次的采购价格低，就去采购别的杂牌子，数据接口什么的与现有的机器不匹配怎么办。接下来我们可能还会采购别的设备，也需要和这次采购的设备相关联，不兼容能行吗？”某医院的采购人代表向监管部门申请单一来源采购医疗设备时如是说。
　　
　　而当监管部门聘请专家对采购人提出的需求进行论证时，3名专家却一致表示，对于采购人说到的相关医疗器械，市场上的大多数数据接口都做成了标配，很多相关机器也不存在不兼容的问题，除非是那些假冒伪劣产品。
　　
　　业界专家建议，在单一来源采购方式的具体操作应用中，对于该项目是否适用单一来源采购方式，最好进行严格的论证，避免出现采购人以特殊需要为借口，任意使用单一来源采购方式。
　　
　　湖北省财政厅政府采购管理处处长魏承玉介绍了湖北省进行相关论证的经验。湖北省的单一来源采购方式的论证工作由专家组进行，专家组一般由三人及以上的单数组成，专家成员从政府采购专家库中抽取，采购人不得参与项目论证；监管部门审批采购方式时，将严格依据专家论证的意见做出；同时，将专家论证意见书面通知采购人；专家成员名单、论证时间、论证地点在专家论证意见公布之前应当保密。
　　
　　规范使用 湖北方法可借鉴
　　
　　业界人士认为，单一来源采购方式的最大特点就是没有竞争性，采购活动处于“一对一”的状态，采购的质量和价格都不好控制，因此不到万不得已最好不要用。
　　
　　业界专家建议，有关部门最好将可以通过单一来源采购方式组织的货物或服务类项目予以进一步明确，以免相关当事人肆意扩大单一来源采购方式的使用范围。
　　
　　据魏承玉介绍，《政府采购法》虽然对单一来源采购方式的适用范围做出了具体规定，但在实践中，还是会出现不适用单一来源采购方式而“单一”采购的情形。
　　
　　为此，湖北省在《关于实施单一来源政府采购方式的管理规定》中，不仅重申了单一来源采购方式的适用范围，而且还对“只能从惟一供应商处采购的情形”和“不可预见的紧急情况”进行了界定。