政府采购法律法规是各方当事人参与采购活动的行为准则。但政府采购法律法规不是"万能"的，对于采购活动中的一些极其微观的操作环节，法律法规很难作出明确的规定，这就需要各方当事人在参与采购活动时发挥主观能动性，做到理论与实践相统一。例如，提交样品就是采购代理机构在采购实践中需要注意的一个问题。

　　要求提交样品，让专家对供应商的产品进行现场评审或者预先评审，有利于保证采购质量。许多采购活动都采用了这种方法，并取得了良好的效果。但也有个别采购代理机构在运用这一方法时犯糊涂，给自己带来了麻烦。

　　在某省级人民医院的一个实验室设备项目采购中，采购代理机构依法在10月9日发布了招标公告，并同步发售招标文件。按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十六条的规定，采用招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

　　也就是说，发售招标文件的截止时间和投标人递交投标文件的截止时间都是10月29日。这本来没什么问题，但如果把这一时间和招标文件规定的样品提交时间结合起来，就会有大问题。

　　原来，招标文件规定，投标人必须在10月14日提交投标产品样机，投标产品样机及样机检测报告是实质性要求，不提供的投标人将在资格性检查时被评标委员会否决。这就意味着10月14日之后购买招标文件的潜在投标人实际上已经失去了中标机会。不少10月14日之后购买招标文件的供应商对此表示不满，还有一些供应商以采购代理机构违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条"招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容"的规定为由，向政府采购监管部门提起了投诉。发现这个问题后，采购代理机构也觉得颜面无光，不得不按照有关规定修改了招标文件中的相关内容。

　　要求提交样品的本意是为了提高项目采购的科学化水平，但由于采购代理机构一时不慎，差一点出了大问题。这个案例提醒广大采购代理机构的工作人员，在制作招标文件时要有系统观念，综合考虑，绝不能顾此失彼，这边捡起芝麻，那边丢了西瓜。