主持人：有供应商反映，他在某地参与竞争性谈判采购政府采购项目时，发现当次采购项目组成的谈判小组只有三人，询问采购代理机构工作人员时，工作人员解释“三人以上的单数”包括三人。供应商对解释存有疑虑，想知道该如何理解？
 
　　答： 《政府采购法》第三十八条、第四十条规定，“谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成”、“询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成”。《政府采购法》对招标采购方式下的评标小组人员组成并未规定，但在《货物与服务招标投标管理办法》里做了明确：“评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。”以上规定表述明确，按理说不应出现分歧，但某些地方因为专家人数缺乏、理解有误等原因，出现“三人以上的单数包括三人”的说法。

　　北京市某律师事务所张律师指出，单从对法律规定的一般考虑来说，“三人以上的单数”即五人，并不包括本数。他同时补充，在法律规定中，关于“以上、以下”等，若需要包含本数，有关法律都会做出明确规定；如果没有明确规定的，则应从字面意思去理解。
 
　　按照《政府采购法》及《货物与服务招标投标管理办法》的规定，在政府采购项目中，非招标方式进行的采购项目，询价小组、谈判小组人数均为至少五人的单数；采用招标方式采购时，评标委员会成员为“五人以上的单数”即七人。不少地方在开展公开招标采购项目时，组织的评标委员会只有五人，这显然是不符合政府采购相关法律法规规定的。因而，若该供应商反映的情况属实，那么当地采购代理机构工作人员“三人以上的单数包括三人”的做法不合法。

　　《政府采购法》除了对谈判小组、询价小组、评标委员会人数做出规定外，还对“小组”、“委员会”的人员构成进行了明确，如《政府采购法》第三十八条规定，“其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二”。采购人与采购代理机构在组织政府采购活动时，也应满足这方面的内容。

　　《货物与服务招标投标管理办法》第四十五条规定，“其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二”。如何理解“技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二”？财政部有关专家解释：技术经济方面的专家是三分之二以上，采购人代表应占不大于三分之一的比例，如评标委员会为九人，那么经济技术专家至少为七人，采购人代表为两人。这样的规定实际是削弱了采购人代表的话语权。