六举措强化政府采购资金支付
作者:周乔亮 发布于:2008-07-07 13:52:00 来源:中国政府采购网
在政府采购活动中,采购资金的支付是完成某项采购任务和采购项目取得成败与否的关键性环节,采购资金的不到位和采购资金的无保障等是《政府采购法》所明令禁止的。没有资金保障的政府采购活动是不允许开展的。笔者认为,从以下“六方面”抓起定能力促政府采购资金支付环节监管更加精细化。
从建立健全内部控制制度和确保采购资金监管的规范化抓起。①制度和规章是行动的先导与指南,政府采购资金的集中统一支付(可根据各地区实际情况,条件成熟的可直接由财政部门的国库集中支付中心统一办理拨款手续)和统一监管更是把制度及规章精细(具体)化到每个运作环节之保证;②明确和优化采购资金监管体系,实现不相容岗位相互分离,并强化印鉴分设制度;③其具体做法为:在政府集中采购机构和采购中心分别制定采购资金监管、审核、预算把关与审查(稽核)等有关岗位职责,在政府采购监督管理部门和政府有关行政主管机关制定严密的采购资金拨付和审核制度上力求更完善的机制,并可实施由纪检、监察、审计、财政等组成的委派监督(监察)采购资金支付跟踪问效工作机制,以确保政府采购资金支付环节的不相容职务之彻底分离;④进一步强化采购资金监管财务审核制和“一把手”负责制,即所有的政府采购项目资金付款必须先经过内部财务主管(集中支付中心主办会计)审核、总会计和中心主任(对数额较大的采购资金拨付必须由主管或分管领导审批)审核无误后方可办理付款手续;⑤建立月末或季末采购资金集中审查核对制度,要求采购监管部门、采购人、采购代理机构在月末或季末将采购已支付款项与采购实际中标、成交签订采购合同应付款项进行一一对照,绝不允许多付、超付、扣付供应商采购资金现象的发生;⑥同签订了政府采购合同的部门(单位)以及供应商等在办理资金付出手续时,要先确认所采购的事项之真实性和合理性后方可办理;⑦坚持每月月底对采购预算(包括采购计划、采购目录)执行情况、资金拨付情况和采购年度计划执行进行检查,并写出采购资金支出分析,对发现不规范的行为应进行及时通报批评并责令其整改。
从完善岗位职责体系和努力实现采购款项绩效评价机制精细化监管抓起。①精细化采购资金支出监管责任制,按照采购资金支出管理的规定和要求,抓好对采购资金使用和拨付等各个环节权限与职责的监督管理;②做到各个环节之间信息共享、分权制衡,形成采购资金的环式监控与监督体系;③进一步细化采购资金支出的细节化管理层次,要加大采购资金支出规范化约束力度,不断提高具体经办采购资金付出人员的各方面素质,从而增强对采购资金拨付时的控管能力;④强化实际签订采购合同与应付采购项目款项的核对工作,力求各方利益和合法权益的不受损害及有效保护;⑤充分积极利用采购人和供应商共同的信誉理念,以实现“双赢”的效果和目标!⑥采购人要加强对已签订采购合同资金拨付的后续跟踪管理工作,并要安排专人配合资金集中支付人员做好最终的资金结算和拨付工作,力争有限采购资金百分之百高使用效率和达到采购资金的“滴水不漏”之效果。
从加强采购资金集中支付时的监管和积极提升其资金运作效率与效益抓起。①从清理集中采购机构(采购中心)的多头银行帐户入手抓起,确保采购资金全部进入财政国库集中支付中心统一运作和管理;②消除和遏制采购资金支付过程中的多头管理格局,坚决杜绝滥用职权、中饱私襄、收受贿赂和吃回扣等不良现象;③严格按照采购预算、采购目录、采购计划、和中标、成交所签订的合同限额拨付采购资金,切实预防权力式、领导意图式等超付采购款项和追加另付款现象的发生;④任何主管和分管采购资金最后支付的领导或负责人,都要依法把好采购资金的最后拨付审批关口,真正促进采购资金支付的既及时性和又更规范化;⑤采购人要认真做好最后采购资金支付环节上的完善相关手续(资料)等工作,保证达到采购任务的圆满、采购资金的安全拨付、采购程序的合法遵守和采购宗旨的实现之目的!
从严格执行采购资金预算管理制度和确保资金拨付的规范化及有效性抓起。首先,在采购资金预算编制方面,要充分结合各部门(单位)的实际情况,科学编制采购资金年度预算,统筹规划采购资金预算;其次,所编制的采购资金预算要实现资源配置得当、额度比重合理,最大程度地体现其资金效益和效率之最优化;另外,负责审核采购资金预算的人员,以确保预算编制的真实性、准确性和合理性为最基本前提和条件;再则,在采购标准预算执行方面,可通过实施月度支出预算不调整制度来强化采购资金预算的刚性法制观念,采购资金预算一经批准和确定,除非外部环境和发生其他不可预见(或不可抗拒的自然灾害等)事件变化外,任何部门或单位都无权追加和调整采购资金预算。
从实施依法采购和规范关联交易抓起。①关联交易是生产企业集团化发展进程中出现的正常经济现象,然而,关联交易又是一把“双刃剑”,处理不好,负面影响就会显现;在关联交易中的负面影响最大的就是资金问题;政府采购资金的监管也可借鉴关联交易这一规律性,把采购人和供应商的资金纽带去掉负面影响因素,将其转变为实现“双赢”的新起点;②一旦某项采购资金保障不力,就会给供应商造成支付款项的困难局面,并由此给政府的诚信度和形象等带来损害及影响;③因此,实施依法采购、开展有资金保障的政府采购活动和规范好关联交易则更是有效减少保障缺失以及规范关联交易之途径!④采购人集中有限采购资金、严格按年初采购资金预算开展采购活动,是消除采购资金无保障和采购关联交易风险的基础,也是保障采购后资产保值增值和充分发挥其功效的重要手段;⑤实现了这一目标,也就等于实现了采购资金支出的无风险化,也更是把采购资金得以“淋漓尽致”使用之具体体现!
从建立采购资金支出的预警机制和事前防范资金风险制度抓起。一是在采购资金存量管理上,要加强部门(单位)银行存款和现金过渡帐户的安全性管理(可从印鉴分设、岗位轮换、银行网络联动查询对帐和财务主管亲自核对银行余额调节表等内控机制入手);二是严格执行采购资金支付结算制度,杜绝现金余额和现金结算现象,确保采购资金的高程度安全性;三是细化和严格采购资金支付按预算执行制度的刚性规定;四是本着采购资金管理无风险的预警机制,充分凸显诚实守信和采购资金运营成本降低的原则,合理安排应付采购款项,全力提高政府采购资金支出的价值收益空间。
版权声明:
本网发布内容凡注明来源为政府采购信息网/政府采购信息报的,表明“政府采购信息网/政府采购信息报”拥有其版权或已获得授权,内容形式包括但不限于文字、图片、音频、视频等。如需转载请注明来源于政府采购信息网/政府采购信息报,标注作者,并保持文章的完整性。否则,将追究法律责任。
其他来源稿件,本网已标明出处及作者,转载仅为信息分享,如涉及版权等问题,请相关权益人及时与我们联系。
上一篇:宁波为政府和市民搭建交流平台
下一篇:“最低价中标”不能一刀切
相关新闻
网友评论