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宁夏:公务车采购 政策功能优先

作者:尹君宁 发布于:2008-07-08 11:29:00 来源:政府采购信息报

  政府采购是以政府为主体,运用财政资金为满足社会公共需要而进行的采购活动。政府采购具有典型的公共性特征和巨大的市场影响力。它不仅是采购公共物品与服务的重要手段,而且是一种有效的政策工具。
  
  宁夏招标局(自治区政府采购中心)非常重视政府采购政策功能的发挥和落实,在公务车的采购中也有具体体现。主要表现在保护环境、扶持中小企业、购买国货,另外,还不断完善和规范采购流程、提高工作效率,以更好地为采购人和供应商服务。
  
  保护环境
  
  《政府采购法》第九条规定“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境”。因此,政府采购也应该对环境保护发行积极的政策功能。
  
  近年来,宁夏招标局(自治区政府采购中心)在汽车采购时也格外注意保护环境问题,宁夏招标局(自治区政府采购中心)对宁夏全区各部门的汽车采购项目,严格把关执行。任何一个单位申请购买公务用车,必须严格遵守【宁纪发2002“24” 】号文件,一般公务用轿车排气量不超过2.0L,金额不超过25万元。越野车排气量也不能超过3.4L。
  
  从宁夏采购汽车的统计数据来看,近年来小排量车的采购数量不断攀升。2007年,宁夏全区就采购了大批小排量车,比如,长安面包、桑塔纳、一汽佳宝、东风小康、捷达等。
  
  扶持中小企业

  
  当前中小企业已经成为我国国民经济的一支重要力量。把发展中小企业作为经济增长的亮点,无疑会加速我国经济发展。其中,政府采购也应该发挥其应有的作用。
  
  在汽车领域,有不少中小企业在汽车整车关键零部件等方面已经积累了一定基础。具体表现在一些国产汽车身上,其自主研制的发动机已经实现商品化,且在市场上的销售情况非常好。
  
  在汽车领域,中小企业主要是自主品牌汽车企业。宁夏招标局(自治区政府采购中心)在汽车采购项目中,并没有歧视自主品牌,相反,还会经常把对中小企业调查过程和结果分析向采购人通报,希望他们对中小企业产品有更多了解,并从心里愿意接受中小企业的车辆。目前,这些举措已经有了一定效果,很多自主品牌车型都已成为宁夏相关部门的公务车。比如:长安汽车、、一汽佳宝、东风小康、华晨金杯、长城汽车、一汽奔腾等。
  
  购买国货
  
  众所周知,政府采购不是寻常百姓的私人购物,它对市场有着极大的示范和推动作用,可在很大程度上引导全社会的采购倾向。《政府采购法》第十条规定,政府采购除特殊情形外,应当采购本国货物、工程和服务。
  
  政府采购,国货优先,更好地体现了国家鼓励、扶持自主创新的政策导向。近年来,相关部门相继出台鼓励政策,比如,优先首购属于国家认定的自主创新产品;优先订购属于国家需要研究开发但目前尚未投入生产和使用的重大创新产品或技术,等等,这些鼓励和扶持措施,增加了国货在政府采购的比例。
  
  当然,目前在汽车采购中,还存在拒绝采购国货的现象。除了个别采购人认为国货车质量不稳定外,国货标准缺失也是一个重要原因。
  
  事实上,判断一种产品属不属国货,是哪一国企业生产?都不重要,因为在全球化时代仅以产地或生产企业很难断定某种产品是否为国货,重要的是该种产品是否具有自主知识产权,只有具有自主知识产权并为中国资本所控制的企业或为中国本土企业自行研发、设计、制造的产品才能定义为国货,这是界定国货的主要标准。从狭义角度讲,所谓国货应是中国自主品牌产品和中国本土企业自研自产的产品,如汽车行业中的奇瑞、吉利、哈飞等民族品牌。从广义角度讲,受中国资本控制的制造商所生产的产品也为国货,包括一些合资品牌产品。
  
  在近年的汽车采购中,宁夏的汽车绝大多数都是国货,进口车的比例已经越来越低,自主品牌产品的比例呈上升趋势。
  
  规范和完善采购流程

  
  为了更好地为采购人和供应商服务,宁夏招标局(自治区政府采购中心)苦练内功,不断规范和完善采购流程,强化服务意识,提高工作效率。
  
  早在2004年,宁夏招标局(自治区政府采购中心)便出台了《宁夏回族自治区本级政府采购工作流程》,在《政府采购法》的基础上,进一步规范和完善政府采购流程。
  
  由于招标的采购方式,最能体现政府采购的公平、公开、公正和诚实信用原则,宁夏招标局(自治区政府采购中心)特别规范了汽车招标采购流程。
  
  汽车采购项目要严格审查投标人的资格,实践证明,建立供应商开发、管理与评价体制是管理好供应商的有效办法,特别是对于汽车这种专业性非常强的货物采购方面的招标投标项目,可以达到事半功倍的效果。
  
  汽车供应商库是宁夏招标局(自治区政府采购中心)的宝贵资源,选择拥有良好资质和商业信誉的规范化的投标单位,是确保招标投标活动成功的前提。良好的供应商评价体制,有利于建立一个相对稳定的供应商库,提高集中采购机构的竞争力和整体形象。
  
  根据相关法规规定,汽车项目评标委员会必须有技术、经济等方面的专家,且人数不得少于成员总数的三分之二。宁夏招标局(自治区政府采购中心)大都在开标时成立采购小组和评标委员会,将采购活动与评标工作分开。采购人代表可以参加询标,可以与评委讨论,但评标意见由评标委员会独立出具。由于专家评委在评委会中所占比例最重,所以选好专家评委是评委会组成的重要环节。一般情况下,公务用车的评审专家是在开标同时由公证部门在宁夏区财政厅政府采购管理处随机抽取的。
  
  强化服务意识
  
  集中采购机构作为专职从事政府采购具体操作、不以赢利为目的的事业单位,工作职责就是为采购人、供应商提供良好的服务质量,通过服务起到增值的目的,把集中采购的优势发挥出来。
  
  宁夏招标局(自治区政府采购中心)在实际操作中,对凡是符合法律规定、现实中能够做到的项目,都尽量快办、办好;不符合规定或一时办不到的,主动向采购人、供应商耐心解释,以良好的服务赢得采购人、供应商的理解和信任,努力发挥桥梁和纽带作用。
  
  通过组织公务用车采购项目可以发现,供应商的资质变化不是很频繁,于是,宁夏招标局(自治区政府采购中心)集中请专家审查供应商资质,并请公证处公正,这样审查结果可以在以后的采购项目中经常使用,可以省却供应商频繁进行资质审查的麻烦,也提高了工作效率。
  
  值得一提的是,这些工作都建立在比较完善的网络信息系统的基础上,通过运用现代网络信息技术,建立数据管理系统。这样,在为采购人及时采购到合适车型的同时,也方便了供应商参与汽车采购项目。
  
  考虑到一些采购部门的预算资金的紧张状况,宁夏招标局(自治区政府采购中心)总是想方设法降低采购价格,提高采购人的资金使用效益。这也充分体现了汽车集中采购的优势:统一申报采购计划,统一审批,统一招标,统一交车。即达到了集约化管理的目的和效果,又对各个行业系统分散采购行为进行了归口管理,提高了工作效率,降低了管理成本,特别是降低了采购成本。

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