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从严监管才能提升供应商竞争力

作者:周乔亮 发布于:2008-07-17 16:19:00 来源:中国政府采购网

  随着政府采购各项政策、法规和制度的不断完善与实施到位,政府采购的监督和管理也积极快速向纵深推进,当今各级政府采购部门已把监管作为了工作的重点和关注之热点,同时也更把为社会公共提供何种服务和取得怎样的成效作为实现的宗旨与奋斗的目标。笔者认为,只有在政府采购从严监督和管理下才能提升供应商竞争力。
  
  必须从严格控制政府采购价值链上抓起。分布在各地区间的政府采购价值系数链上均值不可避免有差异和出入,其收益率、成本率与采购价值支持或保护绿色环保产品率等也不尽相同;政府采购价值(价格)的高低也直接关系到采购的成本和效益(效率),同时对最终采购项目按资金预算执行将起到决定性作用;从严格控制政府采购价值链上抓起,一是要价值瓶颈链的控制。主要是从不同地区间采购价值均衡化、公允化上做文章,把客观存在的市场价值差异缩小到最低值范围;二是采购项目的技术壁垒控制。主要是从采购项目价值链的细小之处抓起(如原材料、配、附件等),尽量把技术含量高、可持续使用或多功能用途的产品作为首选,突破地区间价值(价格)上封锁,以增强其地区间的价格符合市场化经济的有序竞争;三是对政府采购中采购价值观念上的改良。主要是从传统的销售规模+网络服务为基本特征的商售模式中走出来,建立采购面向绿色环保、自主创新、环境认证产品倾斜的制度;采取科技攻关、战略重组、项目公开竞标等措施和凿子,增强政府采购控制价值链的宏调能力;运用现代手段和谋求采购价值(价格)上的高均等化,真正达到采按程序、购应章法、物有所值和物尽其用的效果;采购人要在政府采购各项目采购操作过程中,突出价格这个重点,促进采购资金使用的既规范化,又效益最优和最大化。
  
  必须从把握政府采购实现商品(包括货物、服务等)价值最大增值点上抓起。政府采购价值链的管理目的就是追求使用价值和商品本身价值以及社会价值最大化上的优势,并高度关注价值链管理;一方面,既要研究政府采购价值(价格)上的合理性;另一方面,又要争取在机制创新上抓住瓶颈,解决政府采购中价值的“短板”问题(这样才能增大政府采购价值控制链上的管理效应和边际收益);凸显政府采购对市场价格平衡作用优势,努力提高采购人、委托代理采购机构对采购项目价值和价格之间的关系重视程度;让政府采购各类货物、工程或者服务的项目采购在价值链的控制下,实现更多的双赢;充分解决和克服政府采购由于内部的作用,自身把价格无为提升与人为因素的攀升价格现象;价值要和价格成正比,价格要在实现价值的基础上升华;运用政府采购的政策功能和调控作用,发挥其采购流程的功能与成本分析彰显价值增长点;积极依靠技术创新拓展政府采购项目上的价值空间,真正使技术创新性和市场性的有机统一,向严监督管理扩大点要效益,全力实现有效提升政府采购供应商竞争力上价值链的增值优势之目标。
  
  必须从严格弥补政府采购监管机制中的重要薄弱点抓起。作为政府采购是一项系统的采购工程,管理受制于采购资金、成本与收益的局限,在管理机制上常出现弱项困扰或瓶颈制约;根据木桶理论,政府采购的管理变革、机制创新的关键在于抓住这个瓶颈,解决短板问题,这样才能增大政府采购管理中的边际收益;治理政府采购商业贿赂和腐败等问题,必须在从“治权”开始,从“维权”和收益而告终;通过内外部的积极有效监督、检举和揭发,真正促使政府采购的价值(价格)实现阳光化和最优化目标;政府采购的监督和管理部门以及其他行政管理机关,要广泛激励社会各界参与和关注政府采购价值链上的那根“稻草”摆动天平,尽量减少“权力”价格、无为价值和意图价值的次数;开展向价值(价格)要采购绩效,科学运用市场中的价格季节,注意科学积储货物、商品和物资;调动政府采购各当事人对价值和价格利益观念上的积极性,用奖惩或政治待遇激励等方法来适应提高供应商的市场化的竞争能力。
  
  必须从快速洞悉政府采购的市场竞争资讯和要求供应商积极关注宏观政策抓起。首先,随着政府采购市场化程度的逐步扩大,商业竞争资讯将越来越是供应商所需抓住的热点问题;其次,供应商的每一个战略决策与对各类竞争情报和财务数据的依存度都将起到“画龙点睛”之功效,因此,供应商在抓住政府采购价值链的基础上,还得积极关注政府采购方面的宏观调控政策;最后,政府采购价值链和价格链是政府采购管理的关键与基础性数据值,供应商竞争力的如何提升将与正确把握政府采购政策和采购发展趋势有着密切的联系,并起着决定性的作用。
  
  必须从严格控制采购流程和掌握竞争格局抓起。在传统的政府采购价值(价格)管理中,采购业务量和财务资金结算量两大事务是采购中的主要管理热点,财务流程与管理流程往往容易脱节,政府采购财务管理所提供的实时信息功能较弱;政府采购中的价值和价格流程重组就是要构建采购资金财务结算业务和项目采购操作业务相无缝对接的过程,就是实现关键业务运作上的流程规范化和模板化;有效提高政府采购流程和控制政府采购活动中的有序竞争格局,就等于为提高广大供应商参与政府采购项目的竞争力打下基础;在强化政府采购价值和价格管理制度的同时,还要加强对政府采购使用部门或单位人员价值(价格)观念上的建设,达到采购价格制度管理和采购文化的和谐。
  
  必须从严格控制政府采购价值(价格)预测(预警)和把握正确的采购价格(价值)抓起。首先,高成本的采购时代要求政府采购应通过强化财务分析、趋势价格预测和价值风险预警,努力提高对政府采购商业价格风险的预见性;其次,要从采购报帐、算帐等静态管理向主动参与的动态管理转变,要纵向掌握政府采购不同时期、不同季节的财务数据,要对整个商业竞争环境进行全景分析;最后,要有全方位关注的战略性、前瞻性进行预测,积极为参与政府采购活动的广大供应商提供法治化的竞争环境,并使之能谋求更多的利润空间来反哺采购稳定性和价格上的让利于政府采购市场。
  
  必须从严格控制利于供应商辅佐战略决策和创建供应商新的竞争优势抓起。其一,提升供应商竞争优势是政府采购发展战略的核心,也是实现采购价值最大化和对社会贡献最优化的需要;其二,高成本时代的政府采购竞争环境必需改变,要求政府采购管理除了在招投标和签订合同以及采购项目交易过程中进行正确的反映和控制外,更重要的辅佐政府采购战略监督和管理;其三,要以政府采购发展战略目标为导向,以全局性、长期性的价值创新为核心,寻求持之以恒的提高供应商竞争能力优势的渠道和空间;其四,要从政府采购监管必须站在战略管理的高度上,进行采购监管战略分析、战略制定、战略执行上的全方位分析和谋划;其五,要根据政府采购在不同时期、不同季节间的价值链、价格链变化情况进行区分和调控,稳健防御收缩型政府采购价值链监管战略,要综合协调和优势互补政府采购内外资源配置,通过管理变革和机制上的创新,谋求政府采购资本均衡有效流动,提高资本运营质量和效益,从而构建政府采购长期可持续竞争的发展模式,打造政府采购真正的价值核心和价格核心竞争力。

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