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采购人如何避免提倾向性需求?

作者:刘燕 发布于:2010-01-12 14:06:00 来源:政府采购信息网

  学法守法 提公正需求

  “实施政府采购制度之前,采购人都自行采购,采购哪个供应商的产品自己说了算。实施政府采购制度之后,采购人的采购意愿受到了制约,因而在提需求环节表现出一定程度上的‘不习惯’是可以理解的。”采访中,河南省洛阳市政府采购中心主任李静表示,“但这并不意味着就可以提出倾向性需求。”
  
  那么,采购人该如何避免自身提倾向性需求呢?
  
  知法懂法才能不违法
  
  在参加政府采购业内的各种活动时,《政府采购信息报》记者经常听到部分采购人单位负责具体采购的工作人员这样表示:“我们知道《政府采购法》要求我们积极配合采购中心的工作,但需求一般都是使用部门的领导提,领导对《政府采购法》以及相关法规不了解,容易在不知不觉中触犯法律规定。领导做的决定,下面的人即使知道存在问题,但也很少有人敢直接向领导指出来。因此关键是要提高采购单位领导的法律意识。”
  
  “作为政府采购所采产品的使用单位,采购人应该加强对政府采购有关规定的学习,知法懂法是基础。只有知法懂法,才能做到不违法。”国家知识产权局政府采购有关人员表示,“在国家知识产权局的政府采购工作中,在领导层宣传政府采购有关规定,让决策层深入了解什么叫政府采购的公平、公正、公开原则,一直是一项十分重要的工作。”
  
  在采访中,《政府采购信息报》记者了解到,凡是政府采购工作做得扎实、到位的采购人,其学习业务知识的工作都做得很扎实,在提需求环节也很公正。
  
  充分调研形成统一需求
  
  业内人士普遍认为,采购人要提出科学合理的采购需求,避免倾向性,必须做好前期调研工作。国家人口计生委财务司调研员杜黎就认为,提需求前的调研工作包括两部分,一部分是对市场的调研,另一部分是对部门内部需求的调研。
  
  “对市场同类产品的价格、配置、生产厂家以及供应情况等信息进行摸底,只有这样才能准确把握产品的市场信息,也才有利于避免倾向性,保证公平竞争。”杜黎说,“另外一部分容易被忽视,就是对部门内部需求的调研。在采购之前,应该对部门从上到下的需求有个清楚的认识。比如,采购的产品要有什么功能才能满足需要,采购的产品主要用于什么用途等,先进行调研,对于大型的项目还必须形成书面的可行性报告。”
  
  杜黎表示,不进行内部需求统一调研,各部门自行提出的需求就很可能存在个人倾向,要么完全置政策于不顾,要么打政策的擦边球。
  
  向专业机构或专家寻求帮助
  
  国信招标集团一位老总表示,采购人如果对提需求环节把握不准,完全可以求助于有关专业机构,比如与委托的采购中心做好沟通,向采购中心咨询该如何操作,或者向有关机构深入了解要采购产品的各项技术指标等。
  
  河南省洛阳市政府采购中心主任李静告诉记者,为了帮助采购人避免倾向性需求,包括洛阳市采购中心在内的诸多采购中心都做了充足准备。李静介绍,洛阳市政府采购中心在每个项目操作之前,都会拿类似项目的需求模板给采购人参考。“这样做不担心采购人有倾向性需求。因为我们要求采购人只能修改纸质的模板,不接受电子版的修改。”李静说,“即使技术参数有倾向,也一眼就能看出来。”
  
  李静表示,倘若在需求的提出上采购人与采购中心发生意见冲突,也可以组织专家进行论证,确保所提需求体现公平公正原则。

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