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“三公预算”仍待细化

作者:单 子 发布于:2011-08-15 23:08:00 来源:政府采购信息报
  近日,随着中央各部委陆续公开“三公经费”相关新闻的升温,“三公”一时成为了备受全社会关注的焦点。
  
  所谓“三公”,是指政府部门公务出国(境)经费、公务用车购置及运行费和公务接待费。这三项费用的预算则被称为“三公预算”。目前,社会上有一些指责已公开“三公预算”太过笼统、不够细化的声音。但笔者认为,任何事物的成长都需要时间和过程。3年前,有关部门还以预算是“国家机密”为由拒绝了某民企查阅该部门年度预算的申请;3年后,普通百姓都可以在中央各大部委的官方网站浏览该部门的“三公预算”。这难道不是一种进步吗?
  
  笔者以为,暂不论“三公预算”公开得是否详细,就事件本身而言,已是一种十分有意义的行为。
  
  首先,“三公预算”的公开减弱了民众对较高行政消费所产生的质疑。一直以来,民众就对公车私用、公款吃喝和公费出国(境)等现象十分敏感。“三公预算”的公开有助于公众监督公共权力与公用经费合理使用,真正做到让百姓参与到政府公务中来。
  
  “政府对不涉及国家秘密的公共信息没有理由讳莫如深。”一位政府采购业内专家坦言,“虽然公开‘三公预算’增加了政府部门的工作量,甚至还会把某些‘三公预算’偏高的中央部门推入舆论漩涡,但这是建设透明型政府必须经历的过程。”
  
  其次,“三公预算”的公开有利于细化政府采购预算。“三公经费”均来自财政性资金,无疑须纳入政府采购范围。所以,“三公预算”与政府采购预算在某种程度上关系密切。目前社会对“三公预算”的关注无形中加快了政府采购预算精细化的进程。
  
  因此,笔者认为,“三公预算”的公开是应民意而生的一种行为。尤其值得一提的是,以往都以“类”、“款”为科目公开预算,而今年则要求各重要部委将预算公开到“项”级。此举意味着“三公预算”的进一步细化,是财政预算迈向阳光透明的重要一步。我们有理由相信,有了高层的决心和民意的推动,我国的预算公开制度必将走向坦途直至终点。
  
  在肯定成绩的同时,我们也应及时反思。“三公预算”究竟能不能再细化一些?
  
  以香港特别行政区(以下简称“香港”)为例,按照其《公务员事务规例》规定,香港公务员出差公干期间涉及的开支,包括住宿、膳食、洗衣、一般应酬、交通、零用杂费等,一律从公务员领取的膳宿津贴中自行支付,而公务员的膳宿津贴则严格按照预算下发,任何人的超额支出都必须经公务员事务局局长审批。
  
  其实,这样的例子在一些欧美国家也能见到。由此可见,细化“三公预算”是我国预算公开下一阶段努力的方向。

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