采购系列谈·我说政采物有所值（一）　　　　
　　
　　2013年年末召开的全国政府采购工作网络视频会议提出，在制度目标上，要从注重节支防腐向实现"物有所值"转变。笔者认为，提出实现"物有所值"的目标适应了政府采购发展的需要，对单纯为了节支而寻求低价中标行为有很好的修正作用。但"物有所值"与节支防腐并不矛盾，既要正确理解这一目标的导向作用，更要引导政府采购观念更新。
　　
　　节支防腐是政府采购的基本目标。政府采购制度设计的基本目标就是为了节约资金和预防腐败，多年来的发展实践也证明了政府采购在这两方面发挥的重要作用。注重程序规范，推进公开透明和标准化操作，都是为了预防腐败，如果不能预防腐败，政府采购就失去了存在的意义；强化预算约束，发挥集中采购的规范效益，推动充分竞争，都会带来采购资金的节约，如果不能节约资金，政府采购就会成为只走程序的工具。但节约资金应该是政府采购的产出物和副产品，不能为了节支而节支，尤其是在预算编制越来越科学、规范、细化的情况下，不应再把节支率作为主要考核指标，不能单纯为了节支而过分依赖和倾向于低价中标的评审方法。
　　
　　"物有所值"更加强调政府采购产品的价值取向。随着政府采购事业的发展，人们越来越认识到，单纯追求低价中标有很大的弊端。比如，采购需求明明是高精尖端仪器或先进设备，往往采购到的却不是自己所需；对产品售后服务、生命周期的考虑不够科学全面，往往会采购到价低质次的产品。单纯追求程序合规公正，又往往会牺牲效率，导致采购人、用户和供应商等多方不满。确立"物有所值"的目标，有助于推动政府采购评审更加科学，有助于最大限度地满足采购人需求，有助于引导产品质量和服务导向，有助于引导采购观念更新，以有力的宣传来面对和回击少数人对政府采购产品价高的成见。
　　
　　政府采购作为宏观调控的重要手段之一，自推行之日起就开始发挥多重目标作用，最主要的是落实政策功能，促进引导产业方向和实现经济社会发展目标，例如扶持中小企业、支持节能环保产品、鼓励购买国货等。落实政府采购政策功能是制度使然，是政府采购的天生功能，但在具体执行中要明确清晰、有侧重地体现在评审方法中。确立"物有所值"的目标，恰恰是为了更好地发挥政策功能，不是弱化而是强化经济社会目标。
　　
　　确立"物有所值"目标，可以促进政府采购管理向结果导向型转变。政府采购要向专业化方向发展，必须实现采购质量、价格、效率的内在统一。以往更加重视程序导向型管理，注重程序规范而忽视了采购效率，注重充分竞争而忽视了采购需求，注重节支防腐而忽视了履约验收。调整政府采购制度设计目标，就是要解决发展过程中出现的一些问题，促进提高政府采购质量和效率。
　　
　　从注重节支防腐向"物有所值"转变，不是不需要节支防腐，而是要在程序规范的基础上侧重结果评价，推进多元目标有机结合，提高政府采购绩效和实现采购产品最优性价比，自然而然地达到节支防腐的效果。