原标题：黑龙江：推行组合式评审 全年节支5亿多

政府采购中心组织的推广应用税控收款机试点启动暨签约仪式现场。 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2013/01/26757_201301280936351EDdw.jpg">

2012年，黑龙江省政府采购中心完成采购预算58.4亿元，比2011年增长43%，实际采购金额52.8亿元，节约资金5.6 亿元，平均节支率为9.55%。

图为黑龙江省政府采购中心组织的推广应用税控收款机试点启动暨签约仪式现场。

　　2012年，黑龙江省政府采购中心（以下简称"采购中心"）组织完成采购计划2032个，涉及采购预算58.4亿元，比2011年增长43%，实际采购金额52.8亿元，节约资金5.6亿元，平均节支率为9.55%。在刚刚结束的第八届全国政府采购集采年会暨"双十"庆典上，采购中心被评为2012年度全国十佳集采机构（省级）。

　　自1999年年底组建以来，采购中心在制度建设、规范操作、精细管理等方面不断进步，赢得了相关各方的广泛认可。十多年来，采购中心制定了26项内部工作制度和操作规程，建立了绩效考评机制，推出十余种规范性的采购文件模板，实现了采购全过程公开，完成了农用机具、粮食仓储、农村书屋、免费教科书等民生项目采购工作。

　　以制度建设带动程序规范

　　《政府采购信息报》记者了解到，采购中心是在构建市场经济体制、建立公共财政体系的大背景下组建的，当时为黑龙江省财政厅的内设处级事业单位。2003年《政府采购法》实施后，采购中心升格为隶属黑龙江省政府管理的副厅级事业单位，2007年经黑龙江省政府批准实行"参公"管理。

　　采购中心核定事业编制50人，内设办公室、技术审核处、货物采购处、工程采购处、服务采购处、药品器械采购处和合同监督处7个职能处室。人数由2003年的17人逐步增加到现在的50人。

　　在制度建设方面，采购中心通过实行采购需求征求意见制度，有效解决了供应商之间了解掌握政府采购信息不对等、采购人有明显倾向性或故意拖延采购信息发布时间等问题，让更多的供应商平等获得采购信息，实现了真正意义上的公平竞争。

　　采购中心还推行客观评分供应商现场确认制，对采用综合评分法评出的客观分，由供应商现场确认，既保证了客观分值评审的准确性和公平性，又可以通过评审专家的现场解答有效减少质疑现象发生，确保了评审结果的客观公正。此外，采购中心通过向供应商直播评审现场画面，实现了政府采购全流程公开。

　　采购中心研究制定的《黑龙江省政府采购开标、评标现场行为规范》，则严格规范了开标、评审现场各方当事人的行为，为下一步在网上公开评审现场实况奠定了基础。采购中心研究建立的政府采购绩效考评机制，将采购项目全过程绩效评价机制列入年度工作重点，提高了财政资金的使用效益。

　　采购中心还创造性地推出组合式招标评审方法，针对采用综合评分法的公开招标项目节支率一直偏低的现实状况，在学习借鉴国际金融组织招标通行做法的基础上，研究制定了采购中心公开招标组合式评审操作规程（试行），经过省级监管部门批准后正式试行。从试行效果看，通过第二轮报价，供应商的投标价格明显降低，平均降幅在10%以上，有效提高了节支率。

　　以标准化建设促进精细化管理

　　随着采购规模的不断扩大，采购中心的采购范围也在逐年拓宽，除了通用设备外，教学仪器、科研设备、广播电视、医疗仪器、农用机具、电梯、锅炉、消防设备、警用设备等专用设备，地质勘察、车辆保险、会议和出差饭店定点、粮食仓储、税控收款机等服务项目，以及农村书屋、免费教科书、农村中小学远程教育、基本药物招标等关乎民生的项目，都纳入了政府集中采购范围。

　　采购中心在系统调研、学习借鉴其他省（区、市）经验的基础上，结合质疑答复中遇到的问题，研究制定了系统集成、监控设备、软件产品、家具、服装、医疗设备、电梯、锅炉、印刷、装饰装修等十余种项目的采购文件规范模板，经上网征求采购人和供应商意见后正式试行。加大标准化建设的直接效果是采购中心的管理逐步走向精细化。

　　初步实现采购全流程电子化

　　为了深入推进政府采购信息化建设，满足推行"十公开、五监督和三考核"工作的需要，采购中心依托现有的信息管理系统组织相关软件开发，先后开发出采购计划流转、委托项目管理、采购文件编制、采购文件确认、采购信息发布、采购方式变更、评审专家抽取、开标评标、供应商答疑、招标结果确认、中标（成交）公告发布、询问质疑处理、合同签订、合同履约抽检验收结果对外公布等功能模块，初步实现了政府采购全流程电子化、全过程监控网络化、全方位协作信息化、全覆盖上下一体化，保证了采购活动的公开透明、安全通畅和高效便捷，提高了电子化应用水平。

　　在做好网上询价的基础上，采购中心积极拓宽网上采购的实施范围，成功开始推行网上竞争性谈判采购，目前组织的竞争性谈判项目全部通过网络完成，进一步提高了采购效率。

　　支持中小企业发展起步早

　　为了支持中小企业和地方金融机构发展，采购中心于2007年在全国率先与专业担保机构合作，首创融资担保、投标和履约保函及"采购贷"等融资业务模式。

　　据统计，5年来共为供应商办理担保51笔、保函50笔、采购贷两笔、委托贷5笔，担保总额50399万元，实际放款35189万元。这项合作既扩大了金融机构贷款担保业务的规模，又为黑龙江省中小企业的发展提供了政策服务。

　　为了加快黑龙江省倡导的诚信龙江建设，采购中心还在协议供货和家具项目采购中率先推行"企业信用报告"试点，增强了供应商诚信、守法经营的意识，提高了采购合同的履行质量。