亳州市完善四项机制积极推进全面规范公开透明的预算制度改革
作者:佚名 发布于:2014-11-28 11:05:00 来源:财政部网站
今年以来,亳州市积极推进全面规范公开透明的预算制度改革,完善预决算公开机制,健全政府预算体系,硬化预算约束,强化预算绩效管理,预算编制的科学性和完整性进一步提高,预算执行更加规范,实现上半年不追加预算。预算公开更加透明,所有预算单位公开了预决算信息和三公经费,所有预算单位的预算纳入第三方公开评审范围,预算精细化管理水平进一步提升。
一是完善预决算公开机制。按照财政部和省政府的部署要求,制定预决算和“三公”经费信息公开工作实施方案,扩大预决算公开范围,除涉密信息外,政府预决算和所有使用财政拨款的预算部门全部公开预决算信息。进一步细化公开内容,除涉密信息外,政府预决算和部门预决算支出全部细化公开到支出功能分类项级科目,所有使用财政资金安排的经费一并公开,包括“三公”经费总额和分项金额。统一公开格式,细化到基本支出和项目支出,让群众看得懂,看得明白,便于接受监督。统一公开时间,4月底前市县区所有预算部门公开了本部门预算和“三公”经费信息,9月底前公开了决算信息。至今年10月底,全市“三公”经费支出同比下降31.3%。
二是完善政府预算管理体系。深入推进全口径预算编制,完善政府预算体系,政府收支全部纳入预算。加强预算间的统筹衔接,在现有基础上提高国有资本经营收益上缴公共财政比例5个百分点。推进中期预算管理,制定《中期财政规划编制实施方案》,选择24个部门试编制三年中期预算规划,提高财政资金分配的前瞻性、计划性和科学性。推进开门办预算,从今年10月份开始,用半个月时间,引入第三方对预算编制进行公开评审,邀请市人大代表、政协委员和相关专家等参评,市纪委、市审计局全程监督,评审部门占市级预算部门的1/4,涉及资金从公共财政预算资金扩大到公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算在内的所有资金,实现了资金全覆盖,提高了预算编制的科学性和透明度。
三是完善预算执行管理机制。制定预算执行管理办法,硬化预算约束,坚持先有预算、后有支出,严禁无预算或超预算支出;严格预算追加,除应急事项外,市财政不办理预算追加,部门因工作任务增加或调整而新增支出,由部门从年初预算安排的经费中调剂解决,或列入下年预算。严格结余结转资金管理,建立结转结余资金定期清理机制,对部门结转结余资金的规模和结构全面梳理分析,本级财政预算安排形成的结转项目结转年度超过1年的、上级转移支付结转两年及以上的,按规定收回财政总预算统筹安排。严格规范国库集中支付制度,合理安排资金支付方式,大额资金由财政直接支出,属于公务卡强制结算的科目,一律使用公务卡结算。截止至10月底,市直单位公务卡业务支出为3483万元,较上年增长87%,占授权支付总额的10%;提现量为623万元,较上年减少92%,占集中支付总额的0.09%。
四是完善预算绩效管理机制。深入推进预算绩效评价,完善预算绩效管理办法,建立规范化、标准化、可量化的绩效评价指标体系,强化绩效目标管理,绩效管理范围逐步覆盖各级预算单位和所有财政资金。健全绩效运行跟踪和考核评价机制,对项目完成进度、阶段性目标完成情况、项目效益与预期目标偏差情况等进行跟踪和监控,及时纠正项目实施过程中出现的预算执行绩效与绩效目标发生偏离等问题。认真实施绩效评价,绩效自评实现全覆盖,重点评价由项目支出拓展到部门整体支出和财政政策、制度、管理等方面。今年以来,共检查了交通、卫生、药监、宣传文化、体育、科技、城建、社保、民政、农业等部门的20个专项资金项目,涉及资金15亿元。加强绩效评价结果应用,将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。
一是完善预决算公开机制。按照财政部和省政府的部署要求,制定预决算和“三公”经费信息公开工作实施方案,扩大预决算公开范围,除涉密信息外,政府预决算和所有使用财政拨款的预算部门全部公开预决算信息。进一步细化公开内容,除涉密信息外,政府预决算和部门预决算支出全部细化公开到支出功能分类项级科目,所有使用财政资金安排的经费一并公开,包括“三公”经费总额和分项金额。统一公开格式,细化到基本支出和项目支出,让群众看得懂,看得明白,便于接受监督。统一公开时间,4月底前市县区所有预算部门公开了本部门预算和“三公”经费信息,9月底前公开了决算信息。至今年10月底,全市“三公”经费支出同比下降31.3%。
二是完善政府预算管理体系。深入推进全口径预算编制,完善政府预算体系,政府收支全部纳入预算。加强预算间的统筹衔接,在现有基础上提高国有资本经营收益上缴公共财政比例5个百分点。推进中期预算管理,制定《中期财政规划编制实施方案》,选择24个部门试编制三年中期预算规划,提高财政资金分配的前瞻性、计划性和科学性。推进开门办预算,从今年10月份开始,用半个月时间,引入第三方对预算编制进行公开评审,邀请市人大代表、政协委员和相关专家等参评,市纪委、市审计局全程监督,评审部门占市级预算部门的1/4,涉及资金从公共财政预算资金扩大到公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算在内的所有资金,实现了资金全覆盖,提高了预算编制的科学性和透明度。
三是完善预算执行管理机制。制定预算执行管理办法,硬化预算约束,坚持先有预算、后有支出,严禁无预算或超预算支出;严格预算追加,除应急事项外,市财政不办理预算追加,部门因工作任务增加或调整而新增支出,由部门从年初预算安排的经费中调剂解决,或列入下年预算。严格结余结转资金管理,建立结转结余资金定期清理机制,对部门结转结余资金的规模和结构全面梳理分析,本级财政预算安排形成的结转项目结转年度超过1年的、上级转移支付结转两年及以上的,按规定收回财政总预算统筹安排。严格规范国库集中支付制度,合理安排资金支付方式,大额资金由财政直接支出,属于公务卡强制结算的科目,一律使用公务卡结算。截止至10月底,市直单位公务卡业务支出为3483万元,较上年增长87%,占授权支付总额的10%;提现量为623万元,较上年减少92%,占集中支付总额的0.09%。
四是完善预算绩效管理机制。深入推进预算绩效评价,完善预算绩效管理办法,建立规范化、标准化、可量化的绩效评价指标体系,强化绩效目标管理,绩效管理范围逐步覆盖各级预算单位和所有财政资金。健全绩效运行跟踪和考核评价机制,对项目完成进度、阶段性目标完成情况、项目效益与预期目标偏差情况等进行跟踪和监控,及时纠正项目实施过程中出现的预算执行绩效与绩效目标发生偏离等问题。认真实施绩效评价,绩效自评实现全覆盖,重点评价由项目支出拓展到部门整体支出和财政政策、制度、管理等方面。今年以来,共检查了交通、卫生、药监、宣传文化、体育、科技、城建、社保、民政、农业等部门的20个专项资金项目,涉及资金15亿元。加强绩效评价结果应用,将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。
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