(一)发布采购信息预告，收集供应商意见

 

　　采购代理机构在3月初发布本项目的采购信息预告，就采购标准是否具有倾向性、歧视性征集供应商意见。在采购信息预告期间，共收到12家供应商的110条意见，主要是对采购需求中具有倾向性的、落后过时的技术要求、需求中前后不一致的内容提出修改意见，并对样品提供、业绩评审内容等提出建议，为后续编制采购文件提供了参考。

 

　　(二)编制招标文件

 

　　采购人与采购代理机构在资格要求、技术需求、评审标准等方面反复沟通，不断完善采购方案。期间双方在样板演示要求方面虽经多次研究讨论后都未能达成一致意见。采购人认为其是最终的产品使用方，样品作为投标文件一个重要的组成部分，可能决定最终中标结果，样品的好坏从一定程度上可以衡量和评价投标人所提供产品的工艺和水平，样板的质量直接影响其使用效果。作为采购代理机构，不仅要考虑采购人利益，还要考虑投标人的投标成本、评标场地实际情况以及样板演示的实操性和公平性问题。但采购人提出的样板演示要求过多，样板规格要求过大，样板功能演示可能会有排斥潜在投标人，双方经过多次协商，最终由采购人修改部分演示要求，并计划在接下来的论证会上进行重点论证。

 

　　(三)召开专家论证会

 

　　采购代理机构随后组织召开论证会对采购文件进行论证。采购代理机构在论证会上详细介绍了项目特点，重点强调了此次采购文件论证的重要性和需要重点论证的内容，论证专家主要对投标人资质条件、采购人需求、样品演示要求、评审标准和采购预告期间收到的供应商意见进行论证，此次论证会长达8小时，最终形成的专家论证意见共计42条。

 

　　采购人在论证会结束后按照专家论证意见修改了大部分的内容，但是不同意修改论证意见中关于同类项目业绩一项，采购人认为政府采购并没有相关规定要求必须按照专家论证意见进行修改，采购代理机构在咨询专家和律师意见后发函给采购人，在函中强调该业绩评审内容暂无国家标准，限定该业绩容易产生争议，曾有同类采购项目因缺少国家标准最后投诉成功的案例，最后采购人同意按论证意见修改。

 

　　(四)发出采购公告

 

　　采购代理机构在采购文件编制环节仔细研究采购需求，从多方面考虑招标过程中可能出现的问题，为保证招标文件质量、减少质疑投诉，本着合法、公正、科学、严谨的原则，根据招标项目的特点和需求依法编制招标文件，严格规范采购程序，最终发出采购公告。

 

　　采购文件在政府采购活动中至关重要，不仅是投标人编制投标文件、参加投标的依据，而且是评委会评审的依据。采购文件的规范性直接影响到采购结果的公正性，完整、严谨、科学的采购文件可以直接影响采购质量和结果。从本案例中我们可以总结出，想要最大程度地保证采购文件的规范性、避免采购文件中的排他性和歧视性内容、避免质疑投诉，应当重点做好以下几方面工作：

 

　　一是从以往失败的、收到质疑投诉的项目中及时总结经验，避免再次出现同类问题。

 

　　二是规范约束采购需求，保证采购需求合法、合理。采购人需求可能会有“量身定做”的现象，在编制采购文件时，如果发现采购需求存在排他性、歧视性内容时，应督促采购人依法修改完善采购方案，减少违规操作的空间，避免因工作失误造成质疑、投诉，否则，既影响采购效率，又妨碍市场公平竞争。

 

　　三是对政府采购金额较大的、采购需求中可能有影响公平竞争内容的、经常受到质疑的这几类项目可采用采购信息预告的方式，收集供应商意见，对其中公平、合理的意见予以采纳。

 

　　四是对政府采购金额较大的、潜在供应商对采购标准有异议的项目组织采购文件编制专家论证会，从而提高采购文件编制质量，防止采购文件存在歧视性、排他性内容，以减少供应商质疑和投诉，提高政府采购工作质量和工作效率。

 

　　采购人与代理机构之间的互相配合与支持也是政府采购工作顺利进行的重要条件。采购代理机构应当不断提高业务素质和专业服务水平，引导帮助采购人了解政府采购相关政策，对采购人最关注的问题给予及时反馈，制定出科学合理的、具有可操作性的采购方案，为采购人提供高质量的专业化服务。这样不仅可以发挥采购代理机构的作用，还能使采购人采购到最符合采购需求的产品或服务，同时还可以营造良好的竞争环境，确保采购结果的公平、公正。

 

　　延伸阅读

 

　　《中华人民共和国政府采购法实施条例》

 

　　第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

 

　　（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；

 

　　（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

 

　　（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

 

　　（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；

 

　　（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；

 

　　（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

 

　　（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；

 

　　（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

 

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

 

　　第二十一条  招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

 

　　第二十二条  招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。