批量集中采购被称为解决协议供货价高问题的“铁面杀手”，各省市相继推出后，较好地实现了政府采购公平竞争和规模效益。处于我国经济体制基层的县级政府采购由于受区域、职权、资金等因素影响，采购规模比较小。那么，县级有没有能力实施政府采购批量集中采购工作？有人提出这个问题后，政府采购信息网/报记者了解到四川省成都市大邑县2015年率先在成都市各区（市）县实施政府采购批量集中采购工作，形成了具有地方特色的操作模式。记者日前走访大邑县公共资源交易服务中心（以下简称“大邑中心”），实地采访了相关负责人。

 

　　大邑中心主任薛燕向记者介绍说，今年初，该县统一归集了部分原来协议供货的台式计算机、便携式计算机、打印设备、扫描仪、空调机、传真通信设备、复印机、投影仪、多功能一体机、速印机共10类品目试行实施批量集中采购。总体来看，该县批量集中采购工作进展顺利，成效初显。截至12月底，大邑县共完成五批（次）批量集中采购，采购总预算金额为591.85万元，实际采购金额为485.32万元，节约资金为106.53万元，节支率为18%。

 

　　据悉，大邑县于2012年9月建成全县统一的政府采购电子化平台。批量集中采购中达不到公开招标金额的可在该平台上以协议供货、网上竞价、电器定点等方式完成采购。参与报价的供应商必须是前期入库供应商。采购过程中发现存在部分品目协议价格高于市场价、采购人任意选择高配机型、化整为零规避公开招标等问题。

 

　　“批量集中采购推行后较好地解决了上述问题。在采购人任意选择高配机型上，按照‘满足基本办公需要’和‘市场成熟度高’的原则，大邑县先采用了《四川省财政厅关于省级单位实行批量集中采购有关事宜的通知》（川财采[2014]63号）附件中的参考配置标准，该配置标准主要包括台式计算机、便携式计算机、打印机、空调机共四类25种配置标准，另六类目录内执行批量采购的品目采用网上竞价的方式采购。”大邑中心党组书记王宗智说，后来，他们和成都市公共资源交易服务中心（以下简称“成都中心”）进行了沟通、协调，从5月份开始，采用成都中心提供的配置标准，该配置标准涵盖了采购目录里试行批量集中采购的全部10类目录，较大程度地满足了采购人的采购需求，减少了采购人在供应商及产品选择上的自由裁量权。在采购人规避公开招标的问题上，引入了由县机关事务中心审核、汇总采购需求并充当业主的方式，杜绝了使用单位直接任意采购批量目录产品。

 

　　明晰操作流程 明确主体责任

 

　　“批量集中采购工作是政府采购改革的一项重要工作，大邑县明晰了批量集中采购的操作流程：编报采购计划→提交采购需求→下达采购任务→组织采购活动→确定供应商→签订合同→配送安装→验收评价→合同备案→支付资金 。” 王宗智介绍说。

 

　　在具体操作中，各主体单位严格明确责任主体，切实履行职责。大邑县财政局主要进行监督和管理；该县机关事务中心作为牵头人制定并定期公布机关设备配置标准及审核采购人的采购需求，统一向政府采购监督部门提交采购计划；大邑中心根据项目特点，提前编制采购文件，收到确定需求后完善采购文件，及时发布采购公告，评审结束当天发布成交（中标）公告；采购人及时组织履约验收和付款及资产登记等各主体间的责任。

 

　　实现规模效应 吸引主流品牌

 

　　据介绍，该县第一批（次）批量集中采购采用的是公开招标的方式，其中台式机、便携式计算机、打印机共有11个市场主流品牌参与了投标，包括惠普、戴尔、联想、宏基、富士施乐、三星等。第二、三批（次）采购由于各品目金额达不到公开招标标准采用网上竞价的方式。第一批（次）采购报名投标人达到10家之多，打破了以往零星采购经常投标人不足3家或者经常仅限于3家的格局。各投标人在报价时，报价优惠幅度也很大，第一批（次）节约资金达49.13万元，节支率为26.23%。第二、三批（次）采购节约资金达16.24万元，节支率为16.3%。最终，中标品牌均为市场主流品牌，品牌之间竞争激烈态势正在形成。

 

　　“批量集中采购大幅增强了投标人的投标信心，实现了各投标人之间的充分竞争，初步实现了规模效应，增强了对主流品牌的吸引力。” 薛燕最后说。