在招标采购过程中，采购人、供应商、评委会、采购代理机构等，任何一方失误都可能导致采购项目废标。而一旦废标，不仅会增加招标采购成本，浪费人力、物力和时间，还加大了采购工作量。本文根据笔者多年代理政府采购项目的实践经验，分析了项目废标的多方面原因，并有针对性地提出了解决对策和建议。

 

　　废标原因

 

　　采购人主观因素

 

　　供应商资格条件设定过于苛刻。如前几年我们代理采购的一个项目，宁夏某单位采购21台便携式计算机，除要求投标人符合国家规定的相关资质条件外，还要具备计算机系统集成三级及以上资质。据了解，当时宁夏符合这一资质条件的公司仅有12家，而本项目只采购21台计算机，并不是计算机信息系统工程，不需要进行应用系统和网络系统工程的策划、设计、开发、服务保障等工作，因此该项资质条件与项目实际采购内容无关。我们建议采购人结合实际采购需求重新设定资格条件，避免引起不必要的质疑投诉。但采购人坚持原有意见，并表示加此条资质就是为了限制中小公司参与竞标。这种做法显然与政府采购扶持中小企业发展的政策初衷相悖。

 

　　采购需求不合理。采购人如果有“私心”，制定技术标准时就会有“针对性”，会通过规定某些特定技术指标，将一些非钟意的货物和投标单位排斥在外。而这些倾向性或歧视性的技术指标，也会打击潜在投标供应商的积极性，导致采购范围狭小、竞争不充分。如我们代理采购的宁夏某学校学生公寓床项目，招标文件中要求投标供应商携带样品，并要求“携带样品的款式及颜色必须符合招标文件样图，否则视为无效投标”。在编制采购文件时，我们建议先确定中标人，签订合同的同时根据中标人提供的色样确定最终供货产品的颜色，但采购人未予采纳。第一次开标时，因各投标企业携带样品颜色与学校提供图片有色差导致废标；重新招标后，采购人采纳了之前提出的建议，取消了对样品颜色的要求，项目最终顺利完成。

 

　　市场客观因素

 

　　项目非常规或过于繁杂零碎。非常规项目因参与供应商少而易导致采购失败，如教学仪器、医疗设备等项目，我们都曾遇到由于技术高端、专业生产厂家少等因素导致采购失败的情况。有的采购项目内容繁杂零碎，如某医疗单位采购劳保用品项目，从衣服、帽子、手套、胶鞋到锅碗瓢盆一应俱全，并要求特殊定制，且每种数量又少，市场上基本找不到同时经营这些产品的供应商。

 

　　采购预算过低。造成预算过低的原因主要是物价或服务成本上涨，采购人编制预算时未进行市场调研，或是采购人提高了采购标准。如采购人在计划下达后未能及时采购，结果想采购时却发现物价上涨预算过低，不能进行正常采购。

 

　　供应商方面的因素

 

　　投标文件编制失误。供应商制作投标文件时不重视细节，或有不规范做法导致无效投标，常见的错误有以下几种。

 

　　1.提供的资质证明文件有缺漏或不符合要求。如缺某项资质文件，没有提供检察机关出具的近三年内有无行贿犯罪档案记录的书面告知函等。

 

　　2.投标文件响应内容与招标文件偏离或没有作实质性响应。如对带“★”号的技术指标或商务条款，未全部响应。

 

　　3.重要文件没有按招标文件要求进行签署、盖章。包括投标函、法定代表人授权书、制造厂商授权书、联合投标协议等，漏签名或盖章。

 

　　4.报价失误。如超过最高限价、报价严重漏项、《开标一览表》的填写出现重大错误等。

 

　　开评标环节失误。主要是由于供应商操作不当导致无效投标，常见的有以下几类错误。

 

　　1.未在投标截止时间前送达投标文件。

 

　　2.投标保证金未能及时到账，或保证金金额不足。

 

　　3.投标文件未按要求密封。

 

　　4.未按评委会要求提交授权代表签字的澄清、说明、补正，或改变了投标文件的实质性内容。

 

　　代理机构方面的因素

 

　　采购文件编制不当。采购文件意思表述不清或不明确，或前后矛盾，令供应商无法响应或错误响应，从而造成采购失败。如有的采购文件漏写必要的服务项目或报价内容不明确，最后造成投标报价漏项或价差过大无法有效比较。有的项目，技术和商务条款粗糙或过于简略，导致供应商误解采购文件条款而放弃投标。

 

　　评标环节失误。评委会的评审工作至关重要，如果评委会在初审时没有按采购文件要求对每个供应商进行逐项审查，把关不严，就会产生两个风险：一是本应废标的项目没有废标；二是不合格的供应商中标，引发供应商有效质疑。

 

　　采购代理机构作为采购项目的组织者，虽然不参与具体评标工作，但如果业务不精、政策法规不熟，在评标组织过程出现操作不当或是非判断不清，会造成本该成功的项目失败，或本该失败的项目“成功”，引发供应商更多的质疑与投诉，这既会影响采购活动的正常进行，也影响了政府采购的社会公信力。

 

　　解决对策及思路

 

　　科学合理编制采购文件

 

　　严谨、规范、公平、合理的采购文件是项目采购成功的基础。采购文件的制作是否规范、条理是否清晰、逻辑是否严密、评审办法是否科学合理，都直接影响到供应商对采购需求的理解和把握，并进一步影响到其投标积极性。所以，采购文件的编制是影响项目最终成功与否的前端环节。

 

　　1.项目经办人事前要做好与采购人的沟通交流工作，了解采购人的采购目的和用意，明确采购内容、服务要求、付款方式等事项。

 

　　2.采购项目必须符合国家或行业的相关规定和规范，保证项目的合法性。特别是对一些复杂或专业性较强的项目，尤其需要经办人及时把握政策。

 

　　3.采购文件的制作必须准确严谨，经办人在制作时要用心、细致并考虑周全。由于政府采购工作涉及范围广，政策性、技术性、专业性强，招标代理机构工作人员必须不断提高自身业务水平，进一步提升采购文件的编制质量。

 

　　做好开标前各环节准备工作

 

　　开标前的准备工作包括接受供应商报名、组织踏勘现场及答疑、接受供应商询问等。

 

　　项目经办人要及时掌握项目的报名情况，对报名供应商数量较少或非常规的项目，可以电话邀请参加过同类项目投标的供应商参与，或通过其他途径寻找潜在投标供应商，并鼓励其参与投标。同时要帮助供应商树立良好的投标心态，提醒其做实前期工作，要有准备地参加投标，不能有投机思想，要树立赢得轻松、输得自在的思想。

 

　　如果报名供应商数量少，项目经办人还应及时与采购人进行沟通，分析报名较少的原因，提醒采购人做好市场调研工作，制定切实可行的采购预算。如项目技术标准或商务条件带有倾向性，要及时提醒采购人修改需求，确保采购文件公平公正。

 

　　对含施工的项目，如电梯、中央空调等项目，应组织供应商踏勘现场。根据以往经验，供应商往往能在踏勘现场后提出不少疑问，而这些疑问常常是采购人前期考虑欠妥或不到位的地方。对重大项目或技术复杂的项目，还应安排招标答疑会，广泛答复供应商的疑问，同时征集合理建议。

 

　　对各种途径收集到的问题，经办人应尽快转达采购人，并促使其给出合理有效的答复。如发现采购文件有误，应及时修正或补充，并确保将修改或补充事项通知所有已报名的供应商。

 

　　落实供应商告知制度

 

　　在政府采购活动中，供应商虽是重要当事人之一，但实践中，由于信息不对称等因素，供应商往往处于“弱势”地位。为扩大政府采购项目的竞争性，避免供应商投标无效，应将投标要点提前告知，主动为每一位投标人释疑解难，减少投标失误。这样，既能因竞争充分提高项目的采购效益，又能调动供应商的参与积极性。

 

　　规范评审操作环节

 

　　评审是采购的关键环节，现实中供应商对采购项目的质疑投诉常常产生于评审环节。如果评审环节出现问题，很容易导致项目失败，建议采购组织机构工作人员做好以下事项：一是帮助评委尽快熟悉采购项目；二是提醒评委认真、细致、全面地按照采购文件要求审查全部投标文件，避免重大遗漏；三是要求评委必须客观、公正、独立评审；四是保证操作程序合法合规。（作者单位：宁夏中天世纪招标有限公司）