优化印刷服务采购 促进企业公平竞争
　　
　　作为集中采购目录中服务类采购项目之一的公务印刷项目，一直以来采取的是定点采购模式，即由集中采购机构按照政府采购监管部门的要求，采取公开招标方式，通过综合打分的方法确定一段时间内的定点印刷供应商。采购人可以根据中标供应商的基本情况、报价以及所中标的业务范围自主选择定点印刷单位进行印刷。几年以来，公务印刷定点采购的招标文件不断改进完善，后期履约管理也不断加强，从总体执行上看效果良好。但也存在一些问题值得探讨。笔者在此仅对2008年至今的江苏省级印刷定点采购数据及问题进行阐述分析。
　　
　　现状：竞争激烈 总量增长快
　　
　　目前，江苏省级公务印刷项目共分为三类：一类主要是普通文字类印刷，包括公文（含保密文件）、表格、文头纸、信笺纸等；二类主要是彩色印刷，包括图书、画册、书报杂志等；三类印刷主要是信封。定标原则为：首先保证30%的淘汰率；在此基础上，当一类、二类、三类印刷中标候选人分别大于12名、14名、5名，则分别确定12名、14名、5名中标候选人；否则，按淘汰30%后保留的供应商确定为中标候选人。笔者将最近三次集中采购机构的招标情况进行了对比，详见表1。
　　
　　由上表可见，印刷行业的竞争越来越激烈，新的投标单位不断增多。分包一投标单位数量和中标比例基本平稳，分包二和分包三的投标单位数量呈逐年上涨趋势，因此在中标候选人的数量不变的前提下，这两个分包的中标比例也逐年减小，最高的淘汰率达60%。其中，连续三次均中标的单位有14家。
　　
　　从执行情况来看，通过汇总定点供应商每季报表，2008年度省级公务印刷合同总额为946.82万元；2009年度合同总额为1715.69万元；2010年度合同总额为1809.71万元，比2008年增长91%。同时，笔者对2009～2010年每一个季度的合同金额以及报表中承接业务量最多的和最少的供应商的合同金额进行了统计，见表2。
　　
　　由上表可见，即使被确定为定点印刷单位，也不一定会有很多业务量，更有部分单位个别季度上报的业务量为零。当然，本统计表的数据只局限于省级单位的业务量，由于定点印刷项目的招标结果是省级和南京市市级共用，因此并不能判定该定点单位总承接的业务量少。
　　
　　问题：分包不合理 竞争不充分
　　
　　从招标和后期履约情况来看，笔者认为目前江苏省级公务印刷定点项目还存在以下问题：
　　
　　1.分包划分不尽合理
　　
　　从表1的分析情况来看，在印刷行业竞争越来越激烈，分包二和分包三淘汰率逐年加大的情况下，分包一的投标单位数量和中标比例却基本平稳，究其原因，主要是分包一“投标人资质”中要求投标人必须“具有江苏省或南京市保密局核发的《国家秘密载体复制许可证》”。据悉，《国家秘密载体复制许可证》的取得需要经过严格的审查，而且相关部门也正在收紧此证的颁发。但从分包一所包含的内容来看，保密文件只是其中的一部分，加之招标文件规定“定点单位不得超过中标范围经营”，因此一些可以印刷表格、文头纸、信笺纸等非保密文件的单位便失去了竞争的机会。
　　
　　2.内部印刷厂落标
　　
　　由于行政体制、工作需要等原因，一部分采购单位在市场化以前都有自己的印刷厂或是文印中心，这些内部印刷机构虽然设施设备齐全，专业技术到位，但因为市场竞争意识较差，参加投标次数少，往往会因为缺乏投标经验、投标文件制作问题而落标。如：报价偏高、资质证书过期或投标文件签署错误等等。
　　
　　3.业务量差距悬殊
　　
　　从表2看，各个定点供应商在合同期内所承接的业务量相差甚多，甚至有一家定点供应商在2009～2010年度的业务量为零。究其原因，一是由于实行采购人自主选择，采购人往往会就近选择质量和服务相对较好的单位长期合作；二是新入围的定点供应商缺乏自我宣传意识，误以为中标之后业务会自己找上门来；三是缺少在定点单位中通过二次竞争进行分配的定点印刷制度。
　　
　　4.违约行为仍然存在
　　
　　尽管《政府采购合同》中明确规定了违约条款，但仍有个别供应商超业务范围经营。超范围经营主要出现在二类印刷中，原因是采购人在印刷大量彩色物品时，往往请他们代印少量“表格”之类的物品。这种情况应该不在少数。

　　
　　建议：合理分包 优化制度
　　
　　公务印刷实行定点采购目的是规范政府采购行为，提高采购效率，为采购人提供更加高效优质的服务。鉴于上述情况，笔者认为可以从以下几个方面加以考虑：
　　
　　1.合理划分分包和业务范围
　　
　　建议将“保密文件”的印刷单独列为一个分包，在确定中标供应商时优中选优；一般普通文字印刷列为一个分包。在业务范围划分上，能够取得“保密文件”印刷和二类印刷资格的定点供应商均可以承印一般普通文字印刷，这样既保证了保密文件的印刷质量，又满足了采购人的工作需要。
　　
　　2.为内部印刷厂制定过渡方案
　　
　　从现实情况来看，内部印刷厂完全市场化有一定的难度，而且其落标也会给部分采购人工作上带来不便，因此应为其制定一个过渡方案。中央国家机关的做法是：内部印刷厂如果落标，可以填写《内部定点印刷厂申请表》，经审批后允许从事本单位内部的印刷业务。此外，也有部分投标供应商提出具有特殊工作性质的印刷厂可以采取直接审核批准的方式，这样既满足了采购人的工作需要，又可以增大其他单位的中标概率。如深圳市的市级机关印刷厂入围政府采购定点单位后实行每年年检制，不再参加投标。
　　
　　3.建立定点印刷制度
　　
　　目前，公务印刷项目对定点单位的违约处罚条款只在《政府采购合同》中载明，许多采购人都不了解，对定点供应商的约束力度也不够，因此应建立定点印刷制度，明确采购人和定点供应商的权利义务及违规处罚措施，更有利于后期履约管理。
　　
　　4.建立二次竞争机制
　　
　　目前，中央国家机关的做法是：“印刷金额20万元～120万元的（含120万元），采购单位须在定点印刷厂中选取3家以上（含3家）进行密封报价；单次或批量印刷金额总额超过120万元的各单位须委托采购中心组织公开招标确定承印厂。”江苏省级也可根据实际情况，将“如何在定点单位中通过二次竞争进行分配”一并写入制度。
　　
　　5.保持定点供应商适度稳定
　　
　　公务印刷招标不仅要体现公平、竞争原则，为每一个潜在供应商提供进入政府采购市场的机会，保持定点单位的流动性，同时还应保持定点供应商的适度稳定，不仅方便采购人工作，更有利于监管部门监督和治理。江苏省级也可以考虑对“连续三年入围、期间业务量稳定、没有投诉”的单位进行资格审查后，不需打分直接入围下一年度的定点单位，当然确定这类单位时也要控制一个总数，超过总数的实行“优中选优”原则。
　　
　　6.建立网络信息平台
　　
　　开辟专门的公务印刷专栏，不仅要能够显示定点单位的基本信息，还应给定点单位自我展示的空间和板块，介绍其业务特色等。同时，对于违约行为也应在此平台及时通报，便于采购人以及其他定点供应商及时了解。也可进一步拓展网上竞价功能，使采购人能够足不出户，在相应类别定点印刷厂范围内组织竞价后确定承印供应商。
　　
　　表1  江苏省级最近三次印刷定点招标情况对比表

季度	2009年第一季度	2009年第二季度	2009年第三季度	2009年第四季度	2010年第一季度	2010年第二季度	2010年第三季度	2010年第四季度
总合同金额	59.56	388.76	580.47	686.9	67.22	99.4	735.41	907.68
业务量最多的	23.43	122.1	384.14	375	26.96	明细不详	423.75	757.92
业务量最少的	1.39	0.96	0.58	0.19	本网拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于政府采购信息网，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。 上一篇：把握四大节点 规范竞争性谈判 下一篇：深入调研 采购人应准确表述采购需求 相关新闻 网友评论 验证码： 更多 >> 项目落地一波三折 借鉴PPP模式签订合同 六次修改采购文件 强制分包 首次招标遭遇质疑 盘锦中心与采购人产生分歧 辽宁盘锦 完成1.26 亿视频监控采购项目 山东济南1.35亿元公交车采购 注重节能环保 济南12亿元高架路PPP项目 节约资金超7千万元 汉中采购中心首次图书采购 最高折扣率达72% 宁夏首开PPP项目铁路融资新模式 引社会资本办大交通贵州PPP成全国范本 洛阳千万元采购给排水施工 更多 >> 李克强财政部考察图集 四川省级政采业务培训会 成都大邑公共资源交易中心 上海市公务用车“四定”签约仪式 更多 >> 刘兴梅调研政府采购工作情况 四川：将完成三级公共资源交易平台整合 安图县：政府采购中心节约资金598万元 房山：加强本区预算绩效管理等工作 网站首页│政采资讯│关于我们│广告服务│投稿订书│人才招聘│联系我们│网站地图│友情链接 政府采购信息报社 版权所有    地址：北京市海淀区紫竹院路98号化大科技园四层 401    技术支持：政府采购信息网 本站架构于由云盾提供安全服务 网址：http://www.caigou2003.com/   电话：010-88589469   E-mail:webmaster#caigou2003.com(*发送邮件时请把#改成@)