科学的采购计划是后续操作的基础。

政府采购计划编制与执行之一：合理编制采购计划

　　从源头抓起；树立和提高预算单位依法编制政府采购计划的意识；强化政府采购计划编制与政府采购预算紧密衔接等工作，一直以来都是各地政府采购监管部门的重点工作。
　　
　　然而，在执行过程中，预算单位在编制政府采购计划时还存在诸多问题，如采购计划编报意识淡薄、随意性大，思想上缺乏足够的重视等。因而，随着政府采购事业的蓬勃发展，政府采购监管部门更需要进一步从源头上规范预算单位的行为，以保证整个政府采购活动的顺利进行。
　　
　　所谓政府采购计划是指财政部门依据政府采购预算，按采购目录或采购品目汇编的反映各预算单位需求情况及实施要求的计划。政府采购计划是政府采购预算的具体实施方案。采购人应按照批复的政府采购预算按月编制政府采购计划，作为年度内政府采购预算的具体执行依据。
　　
　　正确编制采购计划须提高认识
　　
　　《政府采购信息报》记者在采访中发现，在编制政府采购计划时，预算单位大都存在一个共同的问题，政府采购计划编报意识淡薄，没有引起足够的重视。不少预算单位随意填报政府采购计划。
　　
　　如：随意填报政府采购项目的实施金额，编制的项目不全、范围不完整，未报、少报、漏报政府采购计划等现象较严重，政府采购方式的选择随意性大，政府采购计划编制粗放，实际可操作性不强，导致后期难以严格按照政府采购计划实施采购。
　　
　　贵州省财政厅政府采购监督管理处一位长期从事政府采购预算与计划管理工作的人士，一语道出了预算单位在强化预算编制方面容易出现问题的缘由：“预算单位对何为政府采购计划不甚了解。由于认识不足，一到采购计划编报时，监管部门的咨询电话就会被打爆。”
　　
　　贵州省财政厅政府采购监督管理处该人士进一步指出，在部分专项资金、中央下拨资金使用中，预算单位在细化填报政府采购项目方面做得较为欠缺，采购无计划现象较为明显。
　　
　　合理编制 呼吁相应政策出台
　　
　　众所周知，政府采购计划是政府采购预算的具体实施方案。采购人应严格按照批复的政府采购预算按月编制政府采购计划，作为年度内政府采购预算的具体执行。条件成熟的预算单位也可按季度或按年度编制政府采购计划。
　　
　　“在实际工作中，按月或者按季度编制政府采购计划，工作量大且内容繁杂，预算单位很难做到。”某中央部委采购人直言不讳，直指此类采购计划编制方式的弊端：按月或者按季度编制采购计划不现实，很难与实际工作相衔接。
　　
　　随后，《政府采购信息报》记者又采访了几位中央采购人，他们不约而同地赞成上述观点，认为无法实现按月编制政府采购计划的目标。
　　
　　《政府采购信息报》记者经调查发现，在实际操作中，预算单位编制的政府采购计划一般都是随着政府采购预算的编制、申报而同步进行的，即政府采购计划的编制通常都是按年来编报，但采购计划不与采购预算一同报财政部门审批，如此一来，政府采购计划编报的时效性和精准性便在无形中大打折扣，为预算单位随意采购、天价采购埋下了不规范的伏笔。
　　
　　“此时，适时出台相应政策，进一步规范和督促预算单位严格按照时间节点编制政府采购计划，以强化计划编制的时效性和精准性，坚决处理违法违规行为。同时，加大宣传力度，提高他们的依法编制政府采购计划的意识，不让政府采购计划走过场，成为政府采购监管部门的当务之急。”甘肃省财政厅政府采购监督管理办公室副主任陈军表示，就甘肃省而言，通常在政府采购资金落实之后，预算单位才申报政府采购计划。
　　
　　采购计划与预算应紧密衔接
　　
　　《政府采购信息报》记者了解到，目前，相当一部分预算单位在编制政府采购计划时与政府采购预算相脱节，问题的根源在于政府采购计划的编制从源头上就十分的粗放，预算单位未能严格按照政府采购预算来编制，并且部分单位编制的政府采购预算也不够精准，从而导致后期采购计划的执行和实施与批复的采购预算相去甚远，出现随意性采购、天价采购等违规采购的现象也就不足为奇了。
　　
　　如何改变这一现状，使政府采购计划与采购预算紧密衔接？
　　
　　国家档案局行政财务司苏勇强说出了自己的建议：“使政府采购计划与采购预算高效衔接应做到，前期预算单位应有针对性地就相关政府采购项目进行充分的市场调研，了解项目的整体情况，充分论证项目的可操作性，随时掌控市场动态，从源头上规范预算单位编报行为，严格按照批复的政府采购预算来科学编制政府采购计划。”
　　
　　陈军也赞同上述观点，并补充道：目前，预算单位内部负责编制预算的财务部门和编制实施计划的具体使用部门也存在一定的脱节情况，财务部门年初报预算时，使用部门对申报的政府采购项目把握不准，项目填报不够精细，这就需要预算单位内部首先做好充分沟通、高效衔接。（政府采购信息报 王少玲 ） 

政府采购计划编制与执行之二：各方合力推进采购计划执行

　　就重大政府采购项目展开充分的市场调研和论证，了解市场行情，严格按照政府采购预算编制采购计划，是预算单位科学编制政府采购计划的“必修课”。
　　
　　然而，做到科学编制政府采购计划只是严格执行政府采购实施计划的前提和基础。因而预算单位在依法、规范编制出政府采购计划之后，如何严格执行是其面临的关键问题。
　　
　　针对采购计划执行的问题，相关业内人士表示，预算单位在加强自律的同时，更需要监督管理部门的大力督促，以及采购代理机构等政府采购各方当事人的共同努力。
　　
　　强化监管促计划严格执行
　　
　　预算单位不按计划实施采购，采购随意性大，与采购计划执行时间严重脱节，是政府采购实施计划在执行阶段面临的主要问题。
　　
　　某省级政府采购监管部门负责人表示，在面对临时采购任务时，预算单位往往无法按照采购计划进行，采购计划的变动性较大。而对于使用临时性资金采购的项目，预算单位一般不报预算，只报采购计划，这些情况在实际操作中常出现各种各样的问题，严重影响了采购计划的严格执行。
　　
　　该负责人进一步补充道，作为政府采购监管部门，应积极出台相关政策，强化监管，要求预算单位严格执行政府采购计划。同时，进一步加大宣传力度和覆盖面，以树立和增强采购单位依法采购和依据采购计划实施采购的理念，从思想上提高其认识。
　　
　　内部自律提高执行能力
　　
　　业内专家表示，要从源头上预防和杜绝随意采购、天价采购、豪华采购等现象的发生，预算单位严格执行政府采购计划，需要政府采购监管部门、预算单位、代理机构等政府采购各方当事人的共同努力、通力协作。
　　
　　该专家指出，预算单位作为政府采购计划的执行人，应做好内部工作衔接。目前，预算单位内部负责预算编制的财务部门和实际使用部门之间存在脱节现象。例如，由于缺乏足够的前期市场调研和论证，使用部门对于已批复的预算，在涉及政府采购实施计划的细化方面做得不够，两部门未能实现很好的衔接，这就需要预算单位自身不断完善和改进。
　　
　　同时，在他看来，除了强化监管，预算单位还应加强自律，积极主动依法规范采购。
　　
　　此外，严格执行采购计划还需代理机构的配合、支持。代理机构应依法代理业务，对于没有经批复的采购计划的项目慎重代理。预算单位和代理机构彼此在采购活动中扮演好各自的角色，才能共同推进政府采购计划编制和执行工作的顺利进行。（政府采购信息报 王少玲 ）