提高效率：让集采驶入快车道

　　在实行政府采购制度之前，采购人的购买行为处于一种无序状态，想买什么就可以立刻联系商家或者直接到市场上去买，所以他们的需求一般都能在短时间内得到满足，而在政府采购制度推行后，采购人要买东西必须按照政府采购程序进行，采购效率自然会受到影响。

　　因此，不少采购人都在抱怨政府采购的效率太低，作为政府采购活动的主要操作方，集中采购机构也便不时会听到“效率太低”的指责。那么，集中采购的效率到底低不低？集中采购机构在提高效率方面是否还有“文章”可做？

　　关键时刻 “神速”完成集采

　　在关于“集中采购的效率到底低不低”的探讨中，法律专家普遍表示，一般的政府采购项目一两个月完成很正常，因为根据《政府采购法》第三十五条的规定，货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，就不得少于20日。除去这20天，还有“采购人提需求的时间,采购中心制作招标文件、论证招标文件的时间，采购人确认招标文件的时间，开标评标时间，采购人确认采购结果的时间”。

　　据中央单位政府采购评审专家库法律专家、北京市政府采购中心常年法律顾问张雷锋介绍，有些采购人有法不依，比如有的采购单位在项目评审结束后对自己不满意的中标供应商迟迟不确定采购结果；还有些供应商之间竞争过于激烈，只要不中标就进行质疑投诉，滥用投诉权，这也会人为地延长采购时间，降低采购效率。

　　业界专家普遍认为，政府采购追求公开、公平、公正，必然会以牺牲一定的效率为代价，因此，不应把政府采购制度施行后采购效率的降低归罪于集中采购机构。

　　疾风知劲草，板荡识诚臣。关键时刻，集中采购机构已多次用事实证明政府采购也可以高效快捷，如湖南省省直机关政府采购中心曾经用31个小时便完成了湖南省委省政府交办的一批防御山洪灾害报警设备的紧急采购，用9小时完成过8600多万元疫苗的采购。青海省政府采购中心在2010年玉树强烈地震发生后，立即成立了玉树抗震救灾物资紧急采购工作领导小组，做好应急采购的各项准备工作。在之后的抗震救灾紧急物资采购中，该中心工作人员废寝忘食、加班加点，想方设法为抢救争取时间，用高效谱写了一首动人的抗震救灾“进行曲”。

　　用电子化让开评标提速

　　在内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌看来，效率低的问题虽然客观存在，但是如果各方共同努力，是可以缓解甚至解决的。这就需要各方提高思想认识，重视效率问题，共同配合，把政府采购效率问题当作是各方互利共赢的事情来处理；相互理解，相互支持，只有这样，政府采购效率才能得到提高。“对于采购中心来说，电子化采购可以在一定程度上提高采购的效率。”江苏省省级行政机关政府采购中心主任尹存月如是说。对于这一点，江苏省省级行政机关政府采购中心是有切身体会的。

　　在2010年度江苏省省市联动公务用车政府采购项目的采购中，江苏省省级行政机关政府采购中心尝试了开标评标全程电子化，给相关人员带来了巨大惊喜，不仅唱标时间缩短了一半以上，而且在评标小组减半的情况下，评审工作完成时间还大大提前。评审专家高兴地说：“每个车型的供应商排序都不用我们亲自去做，通过软件自动生成节约了大量时间。”“通过程序瞬间就计算出了结果，真是快呀！”……采购中心工作人员也很兴奋：“价格分的计算也是系统自动生成的，以前要反复算，反复核，生怕出错。”

　　当采购中心的工作人员宣布评审结果时，不少供应商也露出了惊讶的表情。“我还以为至少得大半夜，所以订了宾馆。”一位投标代表非常感慨。另一位来自沿海的投标代表则表示，凭他们以往投标的经验，那么大的标，两三个评审小组也得花两三天。

　　电子化的确可以在很大程度上缩短开标、评标的时间，提升采购效率。不少采购中心都在电子化政府采购方面迈出了重要步伐。据陕西省政府采购中心主任李健介绍，2010年，该中心在电子化平台建设中投入了大量的精力，目前该平台正在试运行。

　　催办制度 确保项目及时开展

　　业界专业人士表示，要提升政府采购的效率，集中采购机构有必要对采购的整个流程进行检视，找出影响效率的因素，并采取有效的措施去加以解决。

　　据安徽省政府采购中心主任姜毅介绍，为了提高采购效率，安徽省政府采购中心在内部管理系统主页上设置了“未办结项目提醒”专栏，提醒项目应在多少日前办结；对未及时办结的项目，提醒已经超过的天数，发出警示信号；对超出办结时间的采购项目情况进行通报，并督促项目经办人尽快完成超时的采购项目。

　　与此同时，安徽省政府采购中心还加大了对逾期未办项目的催办力度，对未能及时提供需求的省直单位发送“政府采购项目催办函”，并抄送省财政厅政府采购处及相关业务处室，以引起各方高度重视，督促采购项目及时开展。据了解，湖南省省直机关政府采购中心制定的《限时办结制度》也大大提升了该中心的办事效率。

　　提高采购效率需多方努力，不是通过单方面的努力就能实现的。张雷锋表示，效率和公平本来就是矛盾统一的两个方面，过分追求效率，就会在一定程度上影响和损害公平性，过分追求公平，也会影响和牺牲效率。因此，在积极探索提高政府采购效率的同时，也不应该太冒进，一切行为都应在法律允许的范围内进行。