■ 没“温室” 大宗采购风雨中前行（二）

　　纵观我国已执行大宗货物集中采购的地市，操作模式各有千秋。厦门的大宗货物集中采购由厦门市财政局牵头，委托厦门市经发机电设备招标有限公司（以下简称“经发公司”）具体负责。青岛的大宗货物集中采购工作虽然也是由财政部门牵头进行的，但却通过公开招标确定五家具有资格的代理机构，再对招标代理机构进行“五选一”，最终确定操作机构。

　　刚刚加入大宗货物集中采购队伍的新成员--哈尔滨和广州的大宗货物集中采购则是由财政部门直接向政府集中采购机构委托。天津南开大学法学院教授何红锋认为，依据法律的规定，大宗货物集中采购交给集中采购机构操作更为名正言顺。那么，为什么出现了大宗货物集中采购操作主体不统一的现象？其采购范围应包含哪些品目？大宗货物集中采购的具体组织模式是否有规律可循？

　　操作主体不统一

　　“操作主体不统一是大宗货物集中采购面临的最大困惑。” 青岛市财政局政府采购办公室原副主任麻瑞才坦言。

　　据了解，青岛除公务车外，电脑、打印机、复印纸等常规采购项目的大宗货物集中采购均由青岛市财政局牵头，通过公开招标确定社会代理机构具体操办；而一直颇受关注的公务车大宗货物集中采购则由青岛市机关事务管理局操办。与青岛不同，厦门大宗货物集中采购由财政部门委托经发公司全权操办。经发公司是厦门航空港集团下属的全资国有企业，其作为社会代理机构负责该市机关事业单位的大宗货物集中采购。

　　其实，大宗货物集中采购的内容基本都是各地政府集中采购目录中的通用项目。虽然厦门、青岛两地都因种种原因并未设立政府集中采购机构，但这是否意味着其他欲实施大宗货物集中采购的地方也可以将其委托给社会中介机构操作呢？

　　“由于大宗货物集中采购是新生事物，目前在政府采购的相关法律法规中还找不到操作依据，各地也只能从自身实际出发进行尝试。”麻瑞才说。

　　采购范围不统一

　　实践中，大宗货物集中采购的对象基本都是规格相对统一、货源充足且具有较强需求共性的货物。各地大宗货物集中采购的采购范围基本都涵盖了复印纸、电脑、打印机等办公设备，不同的是，青岛把公务车纳入大宗货物集中采购之中，医疗器械也在今年成为厦门大宗货物集中采购的“新军”。

　　除此以外，青岛今年还将规格较难统一的家具类项目纳入大宗货物集中采购。当被问及此类项目的实施情况时，麻瑞才说：“青岛对行政事业单位的办公家具配置有统一标准。我们本着满足采购人使用需求的原则，在遵循配置要求的基础上大胆创新，以实现应采尽采，进一步扩大大宗货物集中采购的范围和规模。”

　　与青岛一样，厦门也在扩大采购范围上作了进一步的尝试。前不久，厦门对一些特殊货物进行了大宗货物集中采购，比如医疗设备、广播电视设备、财政投融资基建项目中的电梯、中央空调，以及备用发电机组等。不过，据经发公司反映，医疗设备大宗货物集中采购的价格优势尚不明显。

　　“哪些项目适合大宗货物集中采购各地还在探索，无论是否采用这种模式，各地所追求的效果都是相同的--在满足采购人需求的基础上尽可能地节约财政资金，同时使采购行为更公平公正。”麻瑞才说。

　　运作方法不统一

　　厦门和青岛大宗货物集中采购最大的不同，在于财政部门整合采购人需求之后的采购运行阶段。

　　厦门大宗货物集中采购从汇总各单位需求到配送以及售后都由经发公司提供“一条龙”服务。为满足采购人的实际需求，经发公司还开辟了15万元以下的临时急需采购项目采购区，对采购人临时所需的产品进行提前仓储，在1～3个工作日内即可完成配送和安装。与厦门相比，青岛的运作方法相对保守。该市大宗货物集中采购按季度执行，由财政部门通过公开招标确定招标代理机构进行具体操作，一次采购，一次分发，再有需求，再次采购。由于没有仓储服务，无法满足采购人的紧急需求，因此，也引发了个别采购人对大宗货物集中采购的抱怨。

　　“其实，青岛也想学习厦门，建立属于大宗货物集中采购的仓储配送模式，但资金、场地、人力等问题仍有待进一步研究和落实。”麻瑞才说。