■　“协议供货究竟该怎样发展”专题（四）

　　“由省财政厅统一委托指定省级或有关地市集中采购机构对所委托的协议供货项目组织实施采购，省、市、县三级共享采购结果，并联合实施监管。”这是浙江省财政厅今年年初发出的《关于做好2010～2011年度协议供货项目全省联动采购有关事项的通知》中的内容。

　　据了解，这次联动采购的项目包括数码相机、数码摄像机、公务车辆加油（含船舶、锅炉）、传真机、扫描仪、打印机、一体机、复印机、油印机、交换机、路由器、不间断电源（UPS）、防火墙、服务器、投影仪、计算机、空调、电视机、电冰箱等。

　　浙江省大范围的协议供货项目联动因其对本地区实际情况和区域联动的利弊进行了深入思考而广受关注。那么，协议供货项目招标区域联动是否可以推广？

　　区域联动受推崇

　　据了解，目前，我国已经有很多地方、很多项目政府采购已实行区域联动：江苏、浙江、山西等省的汽车协议供货全省联动已经做了好几年，2006年7月20日起执行的《淮安市政府采购协议供货管理暂行办法》规定“各区县的协议供货，市区已经实施的项目，实行市县联动”，江西省今年的太阳能光伏产品政府采购招标就采用了全省联动政府采购协议供货，江苏、辽宁的空调协议供货项目招标结果可以共享，新疆公务车协议供货、办公自动化及电器设备也实行区本级和地州市联动……区域联动的范围正在逐渐扩大。

　　“协议供货采取全省联动，可以避免重复招标带来的成本问题。”南京市政府采购中心主任助理王九洲如是说。新疆维吾尔自治区政府采购中心主任杜强表示，在边远地区、经济欠发达地区实现联动，一方面可以让地市享受到优惠，另外一方面还可以有效地把价格降下来。比如，汽车协议供货在实行区域联动前平均折扣率为2.4%，实行区域联动后平均折扣率就上升为4.2%，还可以享受到免费打蜡、赠送洗车等服务。在不少供应商看来，实施协议供货区域联动对于降低供应商的投标成本和提高供应商参与政府采购活动的积极性必将产生积极影响。

　　人大代表建言全国联动

　　在采访中，不少从业人员都提出过“政府采购项目的招标可以考虑一次招标、结果全国共享”的构想。在这部分从业人员看来，这可以最大限度地发挥政府采购的规模效益、提高政府采购资金的使用效益。

　　今年两会期间，全国人大代表、志高空调董事长李兴浩更是提出了《“政府采购”实行协议供货全国联动机制，建立国家统一的协议供货供应商名录及协议供货产品目录》的议案。李兴浩建议，在政府采购中，实行协议供货全国联动机制，建立国家统一的协议供货供应商名录及协议供货产品目录；凡是入围国家协议供货供应商名录的企业均具备在全国范围内参与政府采购协议供货的资格，其向采购单位所提供产品必须在协议供货产品目录内；各地方政府在实施政府采购时，“国家名录”应自动入围地方名录，不得以各种理由拒绝入围国家名录的供应商。

　　李兴浩认为，政府采购实行协议供货全国联动机制有利于各地区、各部门、各单位更好地执行《政府采购法》，构建全国统一的政府采购市场格局，打破区域性保护，充分体现政府采购公开、公平、公正的原则；有助于抑制政府采购过程中的腐败现象，从而打造阳光政府采购；可以简化全国各级政府采购工作流程，有利于提高政府采购工作的效率；可以充分发挥政府采购的规模优势，有效地降低采购成本；有利于优秀的企业、优质的产品进入政府采购范围；有利于企业节约人力物力及相关费用，减少资源浪费。

　　联动采购以电子化为基础

　　业界专家表示，随着协议供货联动模式的不断推广，政府采购对信息化水平的要求也越来越高。浙江省财政厅相关负责人表示，协议供货全省联动之所以能够顺利推行，关键在于以政府采购信息化手段作为基础及相应的技术支撑。协议供货招标结束后，执行阶段的监管同样离不开政府采购的信息化。

　　“协议供货招标的结果是在一个相对比较长的期限内来执行的，不宜确定最终的采购价格，具体供货时还须通过询价、竞价等形式来确定采购价格。因此，网络平台就显得尤为必要。”湖南的一位从业人员表示，联动模式的推广，应以信息化建设为支撑，各级采购部门的采购通过网络系统来操作，不仅方便快捷，而且便于监管。

　　在江苏省省级行政机关政府采购中心主任尹存月看来，以信息化建设为支撑，更能确保“联动”的效果，因为政府采购信息系统建设能够在纵向上实现各级政府采购监督管理部门和采购代理机构的信息共享，在横向上实现采购人、供应商、监督管理部门、采购代理机构以及评审专家的信息共享，在外围实现与工商、银行、税务等部门的信息共享。