■　“协议供货究竟该怎样发展”专题（二）

　　价格变化大、更新快的产品应一季一招

　　“对价格变化比较大、产品更新快的项目，我们改成了半年一招、一季一招。”新疆维吾尔自治区政府采购中心主任杜强向《政府采购信息报》记者介绍。

　　对于协议供货的招标周期，不少地方在实践中都进行过调整。那么，协议供货项目究竟多长时间招标一次比较合适？

　　各地招标周期各异

　　今年7月1日起实施的《辽宁省省直单位政府采购协议供货（定点采购）管理暂行办法》规定，省直政府采购协议供货政府采购活动统一由省政府采购中心根据省财政部门确定的协议供货的产品品种、配置及标准组织实施，协议供货有效期原则上为一年；海南省财政厅政府采购管理处发布的《2010年度政府采购协议供货实施方案》明确提出，将协议供货公开招标周期由往年的一年一招或两年一招改为一年四招，即每季度招标一次，每次协议供货的有效周期为3个月；《赣州市本级政府采购协议供货及定点采购管理办法》规定，协议供货有效期原则上为半年；《牡丹江市政府采购协议供货管理实施办法》规定，协议供货期限原则上不得超过一年……

　　据了解，协议供货有一季一招或半年一招的，也有一年一招的，甚至有两年一招的。比较而言，目前以一季度一招和一年一招的情况居多。

　　不同项目遵循不同周期

　　目前，安徽省协议供货招标基本按季度进行，一年四次。针对台式计算机、便携式计算机、激光打印机、针式打印机、移动存储设备、数码照相机、数码摄像机等7大类品目产品市场价格波动大、更新快的特点，安徽省政府采购中心实行一年四次招标的办法，对其他如扫描仪、数码复印机、多功能一体机等价格波动相对较小的品目，半年招标一次。

　　《陕西省省级单位协议供货和定点采购管理办法》则规定，为适应市场变化，机动车辆、办公设备、移动存储设备、网络设备及办公消耗用品原则上每半年进行一次招标，其他协议供货和定点采购项目原则上每年进行一次招标。

　　缩短周期降低价格

　　采访中，不少从业人员都对《政府采购信息报》记者表示，部分协议供货项目的成交价高于市场价是协议供货的周期过长造成的。为了降低协议供货价格，近年来，一些地方如海南、安徽等地调整了协议供货的周期。据了解，海南省的招标周期缩短后，很好地解决了协议供货周期较长导致的产品价格无法根据市场价格波动及时作出调整的问题；对协议供货产品价格不易控制的问题，安徽省政府采购中心采取缩短协议供货周期来解决，也取得了不错的效果。

　　“缩短协议供货周期，可以直接让产品在一年之中进行多次竞争，‘拧干’协议供货的价格水分。供货期过长还会导致部分供应商一次失误就失去当年进入政府采购市场的机会，不利于市场稳定，也不利于企业发展。”安徽省政府采购中心主任姜毅如是说。

　　深圳的一位从业人员也表示，如果协议供货周期过长，就有可能造成某些项目的中标供应商在获得协议供货合同后，形成市场垄断，这一方面会使其他供应商失去参与政府采购市场竞争的机会；另一方面会因缺乏市场竞争力而降低质量，应该享受的服务却享受不到，从而给采购人带来损失。

　　PC产品的供货周期应缩短

　　不过，陕西省省级单位政府采购中心主任李健认为：协议供货的周期过短，会增加采购中心的工作量，进而影响到政府采购的效率；缩短协议供货周期也不能从根本上解决有的政府采购项目价格过高的问题。

　　江苏的一位从业人员也表示，如果协议供货招标过于频繁，则不仅会增加招标采购单位的工作量、增大招标采购的成本，而且还会增加供应商的投标成本。“在欠发达地区，协议供货的招标周期过短就意味着采购量有限，对供应商的吸引力也就非常有限。缺乏充分竞争，同样会导致采购价格过高。”甘肃省的一位从业人员如是说。

　　对于协议供货周期多长合适的问题，湖南省省直机关政府采购中心的范红晖认为一年比较合适，其他时候只作价格更新。北京的一位从业人员表示，两年的周期太长，很多厂家的产品每年都会有更新，有的产品最多两年就会被淘汰掉。因此，一年的周期最为合适，既可以适应市场变化的要求，又不至于增加采购代理机构的工作量。但有人觉得一年的周期也过长，以一年为周期还是可能会导致一些企业新产品无缘政府采购项目的问题，因此半年的供货周期更为合理。

　　“确定协议供货的周期要充分考虑产品的特性。”杜强如是说。姜毅则表示，协议供货的周期应该区别对待，那些品牌相对单一、价格浮动小的产品，如激光打印机，可以周期长一些，而对于一些价格变化比较大的产品就应该缩短周期，如PC产品。

　　业界专家普遍认为，协议供货的周期不应“一刀切”，不仅要根据产品的特性来定，而且还应考虑地域问题。价格变化大的、产品更新快的项目一个季度一招比较合适；采购量比较小的地方还是选择一年一招更合适。