【编者按】目前各地付给政府采购评审专家的费用到底少不少？有没有影响他们参与政府采购活动的积极性？评审费用究竟由谁支付，是财政买单还是采购代理机构自行解决？个别专家对政府采购项目评审缺乏热情，劳务费少是否是造成这种情况的唯一因素？《政府采购信息报》将分别就评审专家与采购部门之间的三大症结展开探讨。

症结一：评审费用的多少问题

评审专家经常抱怨费用太少

　　目前，江苏省级政府采购项目评审费用标准为每半天300元，但据江苏省财政厅政府采购处科长王建明介绍，江苏省级政府采购专家库里的评审专家经常抱怨费用太少。“以一个需要4名专家的项目为例，采购中心或者采购代理机构的工作人员经常需要抽取15名以上的专家才能最终确定评审委员会名单。”王建明说，“专家们虽然不直接拒绝，但会委婉地表示自己有这样那样不可推卸的事务。事实上，他们中的许多人都是对评审费用额度不满，觉得与自己的劳动不相匹配。”

　　据调查，在江苏的某些地级市，专家评审费标准为每半天50元，仅为省级的六分之一，专家抽取难度更是可想而知。四川省级政府采购项目的专家评审费标准与江苏大致相同，而四川省政府采购中心也遭遇了同样的困惑。

　　“专家们经常抱怨评标费用低。”涂文星说，“他们表示物价上涨得很厉害，但专家评审费还是10年前的标准。从前大家还会觉得这是一笔额外的收入，现在专家们感觉评审费可赚可不赚了。”

　　一位不愿透露姓名的政府采购评审专家告诉《政府采购信息报》记者，目前，在北京参加社会代理机构组织的普通招投标项目，每半天的评审费用为500～600元，一天下来也有1000～1200元。参加政府采购项目的劳务费要少一些，两种项目相遇，大家在有限的时间内宁愿选择前者。涂文星认为，专家因评审费用问题推辞参加评标还是小问题，大不了采购中心多在专家库中抽取几次；就怕专家前来评审却应付了事，这将直接影响项目采购效果。

　　各地情况：

　　甘肃省省级政府采购项目的评审费用标准为每半天150元，这在全国范围内处于较低水平。山东省烟台市的相关费用标准为每半天200元，外地专家报销食宿费且每半天支付评审费400元，比甘肃省级的标准略有提升。同样是地级市，广东省湛江市的专家评审费用标准为中级职称每半天400元，高级职称每半天500元，外地专家享受全额报销食宿费用的待遇，同时每天获取评审费1200元。

　　以上三地分别为西部内陆地区、东部沿海城市以及南方沿海开放城市的代表。由于经济发展状况不尽相同，政府采购的专家评审费用标准也不在同一水平线上。有业内人士称，当前各地的政府采购专家评审费基本还都在沿用集中采购机构成立之初的标准，而这个标准又是参照当年社会中介机构的普通项目专家评审费用水平而制定的。由于社会代理机构与市场联系较为紧密，因此随着各地平均工资水平的提升，专家评审费也略有提高，但政府采购领域的评审费用状况多年来却变化较小。

　　湛江市财政局政府采购办公室工作人员周国红表示，湛江的专家评审费用标准之所以略高于内地，是因为近年来湛江的经济发展不断加速，人民群众的物质生活条件得到极大改善，工资水平也较内陆城市高出一个档次。“各地的财力不同，费用标准也不能苛求统一，但是我认为应符合当地的普遍工资薪酬现状，过低和过高都是不合适的，不利于专家评审工作的正常进行。”周国红说。

　　解决方案：

　　江苏省财政厅曾有意统一全省的政府采购专家评审费用标准，但在考察调研后并未付诸行动。原因是江苏省各地财政状况不同，再加上集中采购机构机制、体制的差异，将全省的费用标准普遍提高到300元每半天的水平个别地区或集中采购机构表示暂时还无法承受。王建明从中得出启示：评审费用标准应根据各地实际情况分别制定，如果多年都未调整可适当提高，但一定要从实际能力出发。

　　上海市级政府采购项目的专家评审费用标准也多年未调整，上海市政府采购中心的工作人员偶尔也会遇到专家抱怨参加政府采购评审活动的报酬要低于社会中介机构代理的普通项目。针对这种状况，上海市政府采购中心综合管理部副部长徐舟认为，政府采购项目与普通项目不同，它受社会关注度高，社会意义也较为重大，同时由于法律规定严格操作过程也十分规范，不容易出现问题。正基于此，即使政府采购项目的评审费用低，专家还是会前来参加评标的。政府采购的评审专家库拥有严格的准入条件，能够评审政府采购项目代表了专家的社会地位和技术水平。

　　“政府采购项目体现公共利益，专家应该清醒地认识到这一点，不应盲目地与普通项目进行比较。如果不具备这个思想素质，成为一名政府采购专家也是不合格的。”徐舟说。

症结二：不发达地区评审费用如何才能保证顺利发放

不发达地区评审费用如何才能顺利发放

　　甘肃省省级政府采购项目的专家评审费为每半天150元，与其他地区相比，这一标准并不高。据甘肃省政府采购中心的卢欣荣介绍，甘肃省一些区县的专家评审费比省级的还要低，但是，区县采购部门面对的并非是专家评审费用提高与否的问题，而是如何保障数目本就不多的评标费的顺利发放。

　　据卢欣荣介绍，甘肃省各区县政府采购中心专家评审费的来源基本依靠出售标书的收入，但这部分资金还无法完全满足评标费用需要。在这样一个经济并不发达的地区，区县政府采购中心的活动经费本就不充裕，没有能力去填补评标费的缺口。个别区县政府采购中心偶尔还会遭遇无钱发给评审专家的尴尬。

　　各地情况：

　　财政买单保证专家选择公正性

　　山东省烟台市没有集中采购机构，社会中介机构代为行使集中采购机构职能。面对全市代理政府采购项目的社会中介机构，烟台市财政局出具了一个统一的专家评审费用标准--每半天200元，周边地市专家每半天500元，外省专家每半天800元。

　　烟台市财政局政府采购管理办公室工作人员刘明杰向《政府采购信息报》记者介绍，目前烟台市政府采购专家库中拥有将近5000多名评审专家，几乎是普通地级市政府采购专家数量的两倍。由于专家数量充足，政府采购项目评审基本能够保证不高频率地抽取同一专家，同时各技术专业类别均有专家覆盖。“烟台的评标环境好，全程录音录像，评审环节不容易出问题。尽管我们的评标费用标准不高，但专家参与的积极性还是很好的。”刘明杰说。与此同时，烟台市从未发生过拖欠专家评审费的情况，其中一个重要原因就是这部分资金为烟台市财政局买单。

　　刘明杰表示，目前，专家评审费支出已经纳入了烟台市财政局的部门预算，稳定了这部分款项来源的同时，保持了采购代理机构与评审专家两主体间的相互独立性。“采购代理机构不需要因为钱的问题在抽取费用较低的本地专家和抽取费用较高的外地专家之间犹豫，可以全心去考虑如何组织好采购项目评审。”

　　监管部门制定统一付费标准

　　与烟台相比，广东湛江的情况则完全不同。湛江的政府采购项目专家评审费由湛江市财政局出具统一标准，各采购代理机构从中标服务费或者其他收入中拿出部分款项来支付评标费。据湛江市财政局政府采购办公室工作人员周国红介绍，湛江市对采购代理机构和政府采购专家库的管理都十分严格，制度规范之下相关采购行为自然也都在“规矩”之内，不会轻易“越界”。

　　“驻湛江市的大专院校及各类技术学校数量较多，在广东省内仅次于广州市。除此之外，湛江市还有不少科研机构。因此湛江市的政府采购评审专家队伍庞大，在我们严格的资格审查之下各类专家有序地进入专家库，给政府采购项目评审工作提供了极大的方便。基于这种情况，湛江市的各采购代理机构基本不需要抽取外地专家评标。随着湛江市政府采购范围的逐年扩大，采购项目较多。一方面采购代理机构依照财政局的标准抽取评审专家、支付评标费用，另一方面专家们参与政府采购项目的积极性较高，形成了良性循环。”周国红说。

　　解决方案：

　　针对上述情况业内有关专家认为，根据各地经济发展状况不同政府采购专家评审费的支付方式应有区别。类似于甘肃等西部内陆地区，由于行政经费有限，政府采购规模较小、额度较少，如果集中采购机构或社会中介机构支付专家评审费存在困难，财政应适时考虑将这部分支出纳入部门预算，以保障目录以内、限额以上采购项目的执行及保护社会中介机构参与政府采购活动的积极性。在经济发展速度较快的地区，可以由财政部门出台各项制度作调控杠杆，采购代理机构自行支付政府采购专家评审费，保证采购代理行为的有序运行。

　　上海市政府采购中心综合管理部副部长徐舟同意这种观点，他表示，经济发展速度较慢的地区将政府采购专家评审费纳入预算管理，专家劳务报酬适时得到增长将成为可能，否则各采购代理机构应付现有标准下的费用还力所不能及，更不能奢望提高专家评标待遇了。专家评审费的适时、适度增长，有利于评审质量的稳步提高。

症结三：评审专家希望得到尊重

评审专家希望得到尊重

　　“费用事小，尊重事大”--谈起政府采购专家评审费用问题，北京市经济信息中心网络运行部高级工程师黄芳栋道出了这样一个观点。作为经常出席政府采购IT项目评审活动的专家，他表示，希望得到采购代理机构和采购人更多的尊重是评审专家们普遍的呼声。“至于评审费用，多一百元和少一百元影响不大，评审活动组织规范、评审过程顺畅有序、评审环境安静舒适更为重要。”黄芳栋说。

　　“目前，除在京的各个集中采购机构之外，北京还有许多代理政府采购项目的社会中介机构。集中采购机构为专家评审活动准备的场所条件大致趋同，要么在自有的评标室或者会议室，要么会临时租赁三星级以上酒店的会议室。但社会中介机构的评标条件不尽相同：有的十分规范，条件较好；有的则环境逼仄，不尽人意。”黄芳栋认为，专家评标也与大众消费有着类似的心理--环境好、组织规范，少拿点评审费也心情舒畅；环境差、组织无序，采购人代表指手画脚，钱给得再多也没有积极性。

　　《政府采购信息报》记者在同为政府采购评审专家的北京某高校的李姓教师处印证了此种说法。该教师表示，在个别政府采购项目评审中，采购人代表毫无顾忌地发表倾向性言论，要求评审专家与其“配合”，这给专家们一种极其不被尊重的感觉--“好像自己就是来走过场，根本没被采购人放在眼里”。他还表示，有采购代理机构在评标后发给专家评审费用时态度欠妥，居高临下得让专家们很不自在。“我们不要求每个采购代理机构在专家评标时都提供水果茶点，但是准备一间宽敞明亮的评标室，再加上工作人员友善良好的态度，让专家们感觉自己的劳动备受尊重，这些都是比钱更重要的事情。”他说。

　　各地情况：

　　烟台市的政府采购项目在抽取专家时成功率较高，这与烟台市政府采购评审专家库中专家基数较大紧密相关。“同一名专家基本不会在短时间内连续两次参加政府采购项目评审，因此每当抽到他们的时候，他们都比较重视，尽量安排好时间并作好充足的准备。”刘明杰说。

　　烟台市目前拥有政府采购评审专家5000多名，据《政府采购信息报》记者了解，这一数字几乎是其他同级别政府采购评审专家库的专家数的2～3倍。但是，烟台市的专家评审费用并不多，按照财政局统一规定每名专家每半天的评审费只有200元，这一标准基本是我国南方个别沿海城市的二分之一。就是在这样的条件下，烟台市并不存在专家参与评审活动积极性欠缺的问题。“只要是被政府采购代理机构随机抽到，专家们都会如约前往评标。”刘明杰说，“当然这与烟台市目前比较良好的评审环境有关，专家参与政府采购活动比较安心，不用担心自己会莫名其妙地惹上‘倾向性评审’等问题。”

　　广东省湛江市的政府采购评审专家数量也比较充足，这得益于湛江市内拥有较多高校及各类技术学校，当然也离不开湛江市财政局广纳贤才、积极扩充政府采购评审专家库的努力。除此之外，湛江市对评审专家的管理也相当严格规范。他们参照广东省级的做法，每年定期组织专家培训，在普及政府采购法律法规、教授评标技巧的同时也对评审专家进行思想教育，在提高评审专家业务水平的同时也不断提升他们的思想境界，促使他们从心底树立参与政府采购项目评审的使命感和荣誉感。

　　“专家评审费和专家参与政府采购项目的劳动应该剥离来看。一方面有关机构应该给予专家足够的评审费用，以回报他们的辛勤劳动，另一方面，专家也应该剔出功利思想，切勿将参与政府采购评审作为谋生手段，应该从心里感觉这是在为社会作贡献，为规范公共支出行为尽一分力。”湛江市财政局政府采购办公室工作人员周国红说。

　　当评审专家是荣誉也是公益

　　辽宁鞍山钢铁集团公司工程师杨川（化名）还有另外一个社会身份--鞍山市政府采购评审专家。

　　回想起当年申请进入鞍山市财政局政府采购评审专家库的情景，杨川还记忆犹新：“财政局到单位做工作，单位组织具备条件的工作人员集体报名。当时的报名资格要求还是比较严格的，工作年限、技术职称等要求先‘卡’下去一批人，财政局审核时又‘卡’掉一些人，我有幸最后能够入选。”杨川是交通运输方面的专家，主要参与鞍山市交通运输设备采购项目评审。他坦言，每次跟单位领导请假去市政府采购中心评标都隐隐怀着一种自豪感，因为他认为这是自身技术水平的体现。

　　“别看现在新分配到单位的年轻人拥有硕士、博士学历，但是论经验和实战他们都满足不了政府采购评审专家的要求。在参与政府采购项目评审活动时，我也有机会不断接触新技术、新设备，这对自己的业务水平也是一种提高。”他说。

　　杨川的心理就是典型的政府采购评审荣誉感。在他眼里，参与政府采购项目评审与钱无关，更多地是一种被需要的满足感。专家们参与政府采购项目评审，其目的就是提高财政性资金的使用效益，规范行政事业单位的支出行为。

　　与此同时，贯彻执行政府采购各项政策功能也都依赖于专家们的评审活动，他们的一个评标决定有可能影响一个中小企业的命运，也有可能引领一种社会采购风潮。他们的评审行为意义重大，这的确不是评审费用所能反映出来的，功劳只能被社会和历史铭记。如果人为地将这种劳动与金钱扯上关系，未免降低了政府采购评审专家的品格，亵渎了这一神圣的公益性行为。

　　从另一方面来说，许多地方的政府采购评审费用都由财政买单，数额的多少直接关系到财政性资金的支出数量。尽管有些地方的评审费用出自采购代理机构的收入，但这部分资金从源头上来说还是来自于采购单位的预算资金。专家们在评审时追求的是节约财政资金，不应在对待自己的劳动时追求相反的目标。

　　怀着荣誉感去参与政府采购项目评审活动，不问物质，不论金钱。政府采购需要像杨川这样的评审专家，也只有这样的评审专家，才能评出公正的标，才能代表公众的利益。

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