案例一：比人还高的投标文件

　　某预算金额1000余万元的家具采购项目分为7包，包括实验室家具、阅览室家具、美术室家具、杂品柜等分包，投标人 可以选择其中的一包或多包进行投标。
 

　　“我们选择投其中的3包，每一包需要准备正本和副本7份投标文件，总计需要 制作21本投标文件，厚厚的一大摞，比我的个子还高呢。”X供应商站起来和自己的身高比划了一下，他中等个子， 170公分左右。
 

　　“问题是，这21本投标文件中的资质部分和商务部分是完全一样的，重复装订 不仅增加供应商的成本，更重要的是造成了浪费，纸张也是重要的资源产物，纸浆是木材制造的，浪费纸张的背后是砍伐 大片的森林树木。”作为家具生产商，X先生深知木材的珍贵。

　　案例二：300、200、100和30的故事

　　记者在一个项目开标现场与北京金盾印刷厂厂长助理孙建波谈及投标文件相关问题时，他表示，此次投标文件完全按 照招标文件的要求制作，最终成型的投标文件竟达300多页。“做完自己也吓了一跳。此次投标文 件要求提供一正六副的文件，也就是说要做成七份同样的投标文件。这样一算，所有文件加起来就超过了2000多页。 ”
 

　　为参加该项目投标而制作了200余页投标文件的中青印刷厂照制 分公司经理孟祥奇表示，200余页的投标文件，综合实力部分有100多页、服务方案部分几十页、相关项目业绩几十页、投 标报价两三页，加起来一共200多页，七个投标文件合起来就有1500多页。孟祥奇表示，投标文件制作得厚是迫不得已，为 了确保不因为投标文件制作问题而与中标机会擦肩而过，也只能对招标文件中的所有要求一一做响应，并尽量详细描述。
 

　　廊坊市双环印刷有限公司总经理吴建华告诉《政府采购信息报》记者，近几年，他 频繁参加各地的政府采购活动，但他们的投标文件通常都在100页左右。“我们公司软硬件设施都 很完善，服务质量高，报价也相对低廉，因此每次都能入选。前几天投的一个印刷项目的标，投标文件才130多页，七套一 共才900多页。”他说。
 

　　据《政府采购信息报》记者调查，在某次公开招标项目中，天津某公司的投标文件 就只响应了招标文件中带星号的条款，对不带星号的条款未做响应，招标文件也只做了30多页。结果可 想而知，他们没有入围定点资格。

　　采购人制作招标文件面面俱到

　　通常来说，采购单位及用户不太可能对同类产品技术指标都完全了解，采购机构一般也不是某类产品的专家，在进行 公开招标采购时，采购人会担心买到的产品不能满足需要，因此，在制作招标文件时往往会面面俱到，以期能买到完全满 足自身需求的产品。
 

　　为了对投标企业进行全方位考察，不少招标文件的商务部分会要求投标人提供营业执照、依法交纳税收和社保资 金缴纳记录、银行资信或会计师事务所出具的审计报告、各种企业认证等资质证明。“这些商务要求对政府出资的采 购项目来说，确实是必需的。但我们也注意到，要求企业出具以前年度的财务报表时，如果只提供一年的财务报表是看不 出企业的发展情况的。”苏建国说。
 

　　“这些要求都会增加投标文件的厚度，增大供应商的投标成本。”

　　投标人无选择需响应全部要求

　　“有的招标文件把投标人的要求分为带星号的部分和不带星号的部分。投标人在制作投标文件时，对前者必须在 文件中有所响应，对后者则并不要求强制性响应。但是，在实际投标过程中，所有投标人都心照不宣，对招标文件所提的 要求一定是一一响应的。”中青印刷厂照制分公司经理孟祥奇这样告诉《政府采购信息报》记者。
 

　　某市政府采购中心一位姓张负责人也表示，与招标文件无关的内容即便占再大的篇幅也不会得分，但对于招标文 件中的要求，投标人必须对带星号的要求进行实质性的响应，否则肯定不在中标之列；而对于不带星号的要求则不需要强 制性响应，有则加分，无则没分。
 

　　“这就意味着投标人没有选择余地，只能对所有要求进行响应。”孟祥奇说。

　　供应商相关资质证明“多多益善”心理

　　苏建国以供应商对“提供过去相关业绩证明”要求的响应为例作了说明。他说：“有的招标文件只要 求提供以往参加过的政府采购项目的中标通知书，但在评标过程中，评审专家发现，提供中标通知书只能看到项目名称和 中标金额，无法体现以往政府采购类似业绩。因此，现在不少招标文件改为要求提供以往政府采购合同复印件。招标文件 可能只要求提交以往政府采购合同的第一页和最后一页，但很多投标人却把整份合同甚至合同附件都放入投标文件中。一 份合同少则五六页，多者二三十页。有的投标供应商近三年做了上百个项目，而招标文件评分标准里又未说清楚需要提交 的合同数量，没有限定合同书的数额，投标供应商该如何安排？投标文件的厚度也因此拉开了差距。”

　　为提高中标几率供应商“以量保质”

　　面对越来越厚的投标文件，不少投标人均表示，有些内容没必要写进投标文件里，但是从希望获得政府订单的角度来 考虑，多掏点“纸张钱”总比未中标要好得多。
 

　　有关专家也分析，在激烈的市场竞争中，投标人的投标文件越来越厚并非他们所愿，而是为了能够成功中标，在 政府采购市场中分得一杯羹、在评标过程中能获取更多的加分所采取的一种“以量保质”的方法。

　　标书每年“吃”掉企业200万

　　作为重要的传播载体，目前纸质的招投标文件还十分盛行。君不见，每次招标现场，一大摞的投标文件堆积如山，这 些文件在经过评审之后，中标企业的部分文件会备份存档，没有中标企业的投标文件，往往保存一段时间之后就会被处理 掉。对于企业来说，投标文件制作是一大笔重要的开支，每一本标书光计算纸张及装帧的成本价格，大致在200元左右，一 个中等规模的家具企业，每年投标的标书不低于一万本，200万元的资金就花费在标书制作上，试想一个中等的家具企业每 年的利润有几个200万呢？

　　招标文件增厚的“蝴蝶效应”

　　从另一个角度来说，标书制作所需要的纸张是需要大量的木材供给的，在现代社会，木材已经成为不可多得的珍贵资 源，我国政府已经明令禁止乱砍滥伐，但是，乱砍滥伐依然严重，它的直接后果是地表的植被被破坏掉，水土流失严重， 进而造成土壤的肥力下降，在遭遇大风的时候，土壤容易被沙化，其后果是带来严重的风沙，并影响到当地的气候,一般是 趋于干旱。
 

　　除此之外，造纸也会给环境带来严重的污染，在一些中小城市的造纸厂，由于没有完善的排水系统，很多造纸产 生的污水直接排放到河流湖泊之中，致使当地的江河湖泊受到严重污染，造纸行业所造成的污染占中国整个水域污染的30% 以上，而饮用水的安全问题逐渐成为困扰当地居民的大问题。
 

　　因此，投标文件的“瘦身”，不仅关系一次投标增加了供应商的成本，增加了评标专家的劳动强度 ……更重要的是，它与构建节约型社会的理念背道而驰，对资源存在浪费，对环境存在破坏，投标文件 “瘦身”已经时不我待。

　　响应关键性因素

　　采购人提需求和投标人投标都要注重对关键因素的把握，减少对次要因素或无关因素的要求或响应。北京国家会计学 院教授苏建国表示，投标文件的厚薄对于评审专家而言并不重要。评审专家在评审时，会根据招标文件的评分标准和评分 细则来抓“主要矛盾”。“比如说，对于多媒体、网络、计算机等企业的资质，会看该企业有没有系统集 成资质，是几级资质，再看看是否有完成政府采购项目的相关经验。如果招标文件里有规定，评审专家会对比投标文件一 一加分。”
 

　　廊坊市双环印刷有限公司总经理吴建华也认为，评审专家在评审投标文件时，也只对那些关键因素重点阅读，其 余大而空的内容很难进入评审专家的视线。评标委员会经常会对标书里叙述的软硬件设施进行综合评价。因此，提高投标 文件里关键部分的描述与实际情况的吻合度，在这些方面多下功夫，才是更为妥当的做法。

　　资质文件共享

　　在家具类的政府采购项目中，经常会遇到一个项目分几包的情况，不少地方的招标文件中都不要求供应商每投一包就 单独制作一份招标文件，如中央国家机关政府采购中心和浙江省政府采购中心等，中央国家机关政府采购中心家具采购项 目负责人表示：“我们从来不会要求供应商这样重复装订，都是合订在一本投标文件中。”而据了解，浙江省 政府采购中心通常的操作方式是供应商只需在投标文件中将技术文件按照标段一、标段二等采购内容的要求依次装订，商 务文件和资质文件共享，装订一次就行。
 

　　“这样做的好处是供应商不论参加几个分包的投标，都只要制作一份投标文件，一式七份，制作七本标书 就可以了。”北京市家具协会高级工程师招寿田说道。

　　资格预审两轮筛选

　　对于大型或者复杂的工程项目以及准备详细的投标文件成本较高的货物或服务类项目，资格预审是必要的。
 

　　对此，苏建国表示赞同。他认为：“若资格预审通过了，就可以不再出具相关内容，仅看该投标文件对技术条款的响应状况即可。通过资格预审的投标人，其投标成本也将大大减轻，而将不具备投标资格的投标供应商拒之门外 可以让评审专家能抽出更多的时间和精力对入围的供应商进行严格的技术评审，还可以降低政府采购的社会成本。 ”

　　投标文件双面打印

　　湖南省政府采购管理办公室在收到群众反映政府采购活动中采购文件和投标文件“基本都是单面打印”， 纸张浪费现象严重的来信后，立即采取措施，提出在采购活动中，除必要的商务文书和法律文书外，采购文件和投标文件 尽量使用双面打印，节约使用纸张的意见。

　　电子化采购——“想说爱你不容易 ”

　　电子化已成为今后政府采购的发展趋势，许多政府采购代理机构从明年起将全面推行电子化招投标，投标文件变轻变 薄的条件更加成熟。供应商也可以把更多的精力放到投标文件的制作和展示自身竞争优势中去。

　　但是业界也有对电子化投标文件持异见者。某评审专家表示，现在没办法评估实施电子化采购是否是解决投标文件过 厚的最好办法，实行电子化采购之后，也必然会出现这样或那样的问题。比如，合同等资质证明需要扫描、电子商务的诚 信问题、评审专家难以辨认电子文档真伪等。另外，从供应商或者采购人的角度来说，电子化采购原本能够节省纸张、交 通等成本，但若电子化招标“换汤不换药”或者要配备相关的软硬件设备，同样会增加采购成本。