编者按：串通是一种恶意行为，影响政府采购市场的公平和公正，那么，如何才能解决这种行为的发生呢？让我们来看看湖南郴州市在公车保险招标中是如何来防止这种恶意串通行为的。

——从郴州市公车保险招标看如何防止串通

      目前，在公车保险招标中，存在着投标人恶意串标、采购人违规暗标、其他当事人不当竞标等三把“温柔的刀”。只有折断了三把“温柔的刀”，才能更好地节约政府采购资金，规范政府采购市场。

      为什么会产生这三把“温柔的刀”呢？大致原因有以下几点：一是有些保险公司为达到高额赢利的目的，在投标之前相互串通，联手操纵费率及报价，并相互达成“君子协定”，以保险行业的特殊规定为由头而有意抬高报价套标或统一报价轮流坐庄；二是有些采购人通过制定评分标准的随意性，或者，有的单位领导打招呼，由采购人暗示支付高额手续费等作条件，把合同的“明规”在实施中“暗定”；三是不当的竞标有来自保险公司方面的恶意竞争，承诺不符价值规律的报价和不切实际的服务，或者向评委许诺中标提成等，一味追求中标。有的中介机构缺乏对保险知识的了解，提出不合惯例的要求或标书要素提供得不全，制造了不当竞争环境，使得投标人无所适从，无法竞标。

      除了三把“温柔的刀”外，涉及到优惠率的保费计算过程也处处暗藏杀机。

      作为政府采购管理部门，怎么防止公车保险招标中的这三把“温柔的刀”呢？郴州市政府采购办是以一变制万变，对公车保险招标方式进行改革，将公车保险资格标的变为按投保车辆实有数量标的。

      2005年，公车保险招标工作进行了改革，不再是采用资格标的这一通俗做法进行招标，即根据参加投标的保险公司的信誉、规模、理赔能力、服务承诺和整体优惠等情况，采用综合评分法进行评定。我们将公车保险招标的标的由资格标变为按现有车辆数量标，把资格标和价格标分开进行，将优惠率直接体现到每台车的保费里。就是说，把2005年应投保的现有628台车的有关资料编入招标文件，由各保险公司在投标前，将每台车的保费计算过程、标准保费、优惠后保费，逐一列报。

      采用这种做法，有三个方面好处：一是既可以防止投标人串标，又可以直接看出各保险公司计费的真实性，便于防止中标公司“秋后算账”。二是既可以防止恶意竞标和采购人违规暗标，又可以避免各保险公司标底泄露。因为各保险公司的报价送到保监会审批时需要一些时间，假若在这个时间内某个保险公司标底泄露，由于投标文件需要提供保费的计算过程和计算式，这样就人为地设置了一个时间跨度，其他保险公司就是知道了标底也没有足够时间重新编辑投标文件，所以，使得投标人的合法权益得到了保障。三是既方便用车单位核查每一台车的保费又可以防止国有资产流失。上一年没有出险的车辆，要按每台车当年的保费计算“优安奖励”并返还给车主单位，如果采用由保险公司返还“优安奖励”的做法，每年将有大约总保费5%以上的国有资产流失到了保险公司。假若采取将“优安奖励”直接折扣到保费里的方式，那么，核实每台车的保费、出险理赔，也要列出每台公车的详细资料，这样做，方便了核查和结算。