招标公告中要求的企业资质和招标文件中要求的不一样

　　案例

　　某省粮库建设招标项目，不实行资格预审，实行资格后审。招标公告中要求投标人为具有二级施工资质的企业，随后，发现潜在投标较多，就在招标文件中要求投标人必须是一级施工企业，这引起一些二级资质企业不满，经有关部门处理，要求招标人按招标公告内容修改招标文件。

　　湖南建业招标代理有限责任公司项目经理李萍认为，招标公告已发出，就不可以再任意修改招标文件中的招标公告内容，如果要修改就要有一定的理由。

　　但是此项目修改的理由不充分。《招标投标法》规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。此项目修改的理由是发现潜在的投标商较多，就要把投标资质由二级变为一级，是在变相地提高投标的门槛，这是不合法的。

　　河北省招标公司四处处长何录华认为，招标公司在发招标公告前就已经编制好招标文件了，招标公告中对什么时候开标，对企业的资质要求等都有明确的说明，如果私自修改招标文件中要求的招标公告内容是不可以的。如果在招标中发现确实有问题，可以按一定的程序先中止投标，把招标文件和招标公告都收回，对投标商的损失进行一定的赔偿，重新编制招标文件和发布招标公告。

　　发布招标公告和招标文件都是招投标活动中的要约邀请，都对招标人具有一定的约束力，因而招标人不得随意更改招标公告内容，不实行资格预审，对招标公告就提出了更高的要求。

　　招标公告中如不明确资格后审条件，那就意味着潜在投标人在获得招标文件前，不知道自己是否具备投标资格之一情况，这会给投标人是否决定投标带来不便，同时也导致招标人采用不合理的资格审查条件，对一些潜在投标人造成不公平。

　　所以，应当载明资格后审的强制性标准，这样既能明示潜在投标人是否具有资格投标，又能起到约束招标人的作用，防止随意更改评标标准。