某项目招投标实录

 

●陈寿鹏

2003年5月份J省的王某在一次招商引资会上获得信息，随即前往S

县考察，并购置了10640平方米土地；2003年7月20日 S县发展计划委员会下发了立项批文，正式确认了房地产开发项目。

在S县政府的支持下，2003 年6月25日成立房地产开发公司、取得营业执

照，注册资金1500万元；2004年6月23日接到城市规划许可证；2003年8月13日，获得土地使用权；2004年6月19日建筑工程施工图设计审查获得通过；房屋工程建筑的资金来源清楚。

2004年7月4日下午县政府领导人召集园区建设工作会议后，某招标监管部门主动到某小区开发公司，告知招标必须具备的条件，并为其办理了初步登记手续。

7月10日报送招标办的有关材料基本合格齐全，并审核了其邀请招标方式的正确性和三个标段划分的合理性。

开发商考察了解了13家建筑企业。直到9月初才将邀请书发出，领取了招标办审核的招标文件。

9月7日、14日、16日分别进入当地交易市场，在招投标监管机构的监督下，按时开标；抽取评标专家评标；遵循评标委员会对废标的裁定，重新组织了招标。

在政府的再三催促下，历时两个多月的招投标活动才得以结束。

 

经验教训

 

原则不能放，监管力度不能软。作为招投标监督管理部门，一定要按照有关法律法规，严格监督管理，坚持原则，决不能一味迁就招标人；必要时要及时向领导解释清楚法律规定和省市要求，求得领导理解，争取领导支持；对暂不具备开标条件的招标项目，该延长时间的要延长时间，该停招的要停招。

操作必须规范，办事必须依法。招投标活动的法定程序和环节固定，不许变通；各个环节的时间限定，不能超期。在操作中，无论是招投标当事人，还是招标办都要按照法律规定的程序、环节和时间要求规范运作；决不能因工程急，而简化程序，缩短时间。

意图要充分体现，才能保证实效。开发商应放下思想包袱，讲清意图，只要其要求在法律上没有禁止，招投标监管部门就应视其为合法的，如建材市场价格与确定的问题，完全可以在招标文件中体现招标人的意图，不至于背离 合法的招标结果另订小合同，导致不合法的后果。

 

分析存在问题

 

开发商缺乏建筑行业如招投标等方面的基本知识。某房地产开发公司的经办人是搞化工起家的，是第一次搞房地产开发，对有关方面的法规知识了解不多，加之在J

省老家了解的一些要求与开发地又不一致，在施工队伍的选择、招投标环节和施工合同的签订等具体操作上有些差异。

考察建筑商的内容不全面。业主对建筑工程公司极其慎重的考察了：订立合同的权利；圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备状况；信誉、财务等方面的情况；还实地考察了公司的业绩；但公司究竟委派哪一位项目经理他没有考察，有一施工单位法人想更换项目经理，业主的回答是：“谁来做项目经理我不管，我只认你。”而项目经理是公司在工地施工的组织实施者，工地施工的环境、工程的质量和进度全由他掌握着，是否具备相应的资质、有没有类似工程的业绩、是否具备相应的施工能力，对工程至关重要；况且又要更换项目经理呢，企业法人是不可能全面具体负责这一个工地施工的。

操作不规范扰乱了招投标秩序。第一、明招暗定。先将建筑商定下来，然后再进入招标程序走过场；第二、阴阳合同。依据招标文件和投标承诺及有关法规签订合同报招标办备案以后，双方又签订了建材采购协议，形成中标价不作算；但不经过审计可以逃过一些税收；第三、畸形邀请招标。邀请函不是招标人发送，而是暗定建筑企业邀请另外两家参与竞标；第四、违反法定时间。《招标投标法》第二十四条规定：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文体发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”而此招标文件于9月初发出，9月7日、14日、16

日就开标显然违反了规定。

有些党员干部利用职权之便插手干预工程招投标。由于地方政策引导，非公务员谋求“三产”或经商办企业人员对开发工程感兴趣的较多，尤其是有的管理部门领导打招呼、有的亲自当面授意，还承诺为其提供多项方便；碍于权威和情面只好邀请某某建筑公司为施工合作单位。

没有争“品牌”意识。开发商在招标文件中没有体现工程优质优价的意图，没有打算搞个“精品”工程、“形象”工程，没有在一地连续开发的心理，很有“打一枪换一个地方”的想法，对开发的房屋只要能卖出去，尽可能多的挣钱是唯一目的。