■ 采购系列谈·我说政采物有所值（六）
　　
　　　
　　国际上，西方发达国家如英国把"物有所值"作为政府采购的核心原则，并给出这样的解释：通过对每一次采购的成本和收益的评估，而不是仅仅关注最低成本来使每一镑的花销都获得最好的结果。
　　
　　从经济学角度理解，"物有所值"是指产品符合价值要求，具备使用价值，而且满足产品的货币价值和使用价值相等。对政府采购而言，"物有所值"就是买得放心，用得满意，处理后不会造成环境污染或污染相对较小，采购的产品生产和使用成本相对较低。实现这一目标须从以下几个方面入手。
　　
　　首先是完善公平交易的市场规则，从根本上夯实政府采购制度的运行基础。公平交易的市场规则需要充分竞争的制度保障。招投标制度是这种竞争制度的重要内容，招标的目的是降低腐败风险，保证透明和公平，提高供应商的市场信心，提供一份清楚的审查档案，保证机密性，既保护买方也保护卖方，保证法律确定性等。除了通过招标来保证采购到"物有所值"的产品外，竞争性谈判等措施也是必要的辅助手段。只有保障充分的竞争和相对公平的市场环境，才能从制度上确保政府采购的公开、公平、公正原则有效实现。
　　
　　其次是推进监管方式改革，适当简化程序，加强对采购结果的评价管理。政府采购监管方式改革主要包括：推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理等的有机融合；进一步完善财政、审计、监察部门协作配合的机制；建立健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系；将供应商、评审专家和社会代理机构纳入监管范围。
　　
　　真正做到所采购的产品"物有所值"，还必须对潜在供应商进行全面评估，从源头上控制产品的"物有所值"，包括了解其生存能力、生产能力、金融稳定性和适宜性等。
　　
　　再次是推动政府采购事业向专业化方向发展，实现质量、价格、效率的内在统一。充分发挥政府采购专业机构的专业性，不断提高采购代理机构从业人员素质，提高其专业技能，促使政府采购事业专业、规范、高效。专业性表现在两个方面：一是机构是专业的；二是人员是专业的。
　　
　　采购人员对所采购的产品不仅要了解其外在特性，还应了解其内在品质，如生产过程、使用成本、售后服务费用、维护成本、是否使用环保材料、是否可回收利用等。
　　
　　另外是拓展政策功能，协调处理好政府采购与经济社会目标的平衡关系。政府采购要向民生与公共服务领域拓展，提高政府提供公共产品的能力，扩大公共产品和服务覆盖范围。同时，要加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，把增强科技创新能力作为调整产业结构的关键环节，加快提升产业技术水平。此外，要加强节能增效和生态环保项目采购，倡导"绿色采购"、"两型采购"。
　　
　　有效发挥政府采购政策功能是一个庞大的系统工程，仅靠财政部门推动很难收到预期效果。要针对不同的政策功能，建立由主要部门牵头，相关部门协作配合的工作模式，实现政府采购事业和经济社会相互促进、和谐发展。