有这样一则寓言故事：七个平凡而平等的人住在一起，每天大家共喝一桶粥，但很显然粥每天都不够。刚开始的时候，他们抓阄决定由谁分粥，每天轮换一个人，于是一周下来，每个人只有在自己分粥的那天才能吃饱。后来，他们决定推选一个道德高尚的人分粥。然而强权产生后，其他人便开始挖空心思讨好他、贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。然后，大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，一顿互相攻击扯皮下来，粥吃到嘴里竟然全是凉的。最后，他们想出一个办法--轮流分粥，但分粥的人要等其他人都挑完后才可以吃剩下的最后一碗。于是，为了不让自己挨饿，每人在分粥时都会尽量分得平均。采用这种分粥方法后，大家终于相处得快快乐乐、和和气气……
　　
　　这则故事表明，同样是七个人，采用不同的分配方式，遵循不同的运行机制，结果却完全不同。由此可见，机制在很多领域非常重要，良好的机制能产生事半功倍的效果。
　　
　　如果将集采机构比喻为一台机器，那么，每个科室就是一个个齿轮，大小齿轮如何搭配、齿轮连接方式如何，直接影响机器的运转状况。而齿轮的搭配和连接方式，机器的运行机制，就是集采机构的内部科室设置模式。科学的内部科室设置事关集采机构的生存与发展，事关集中采购事业的成败。
　　
　　目前，我国各地集采机构的内部科室设置各不相同、各有千秋。各地集采机构的内部科室设置有哪几种模式？哪种模式的活力更强？怎么设置内部科室更符合政府采购制度改革的发展需要？无论我国政府采购制度改革发展到哪个阶段，只要集采机构存在，这一系列问题必然会被广大政府采购制度设计者、集采机构工作人员面对和思考。
　　
　　《政府采购法》第六十一条规定，“集采机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。”该法第十七条明确，“集采机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。”《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）再次重申，“集中采购机构……要建立健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设，优化集中采购实施方式和内部操作程序，实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。”
　　
　　有人说，对于集采机构而言，“廉洁是生命力，规范是感召力，效率是生产力。”回顾我国集采机构的发展历程，重温我国集采机构内部科室设置的调整变迁，无论是最初一两个人“一条龙”式的操作方式，还是“四段式”、“三段式”的分段式执行理念，再到抽调专人组成独立的内控监督、质量检查等专门职能科室；无论是按货物、工程、服务等采购项目的类别设置，按标前、标中、标后等采购流程设置，还是根据新增采购内容设置药品采购、国际招标等专门科室……从集采机构以往的实践和探索看，各地集采机构在设置内部科室时，都有意或无意地体现了加强规范、提高效率、防止腐败、专业服务等理念，这一点在内部机构和组织流程的设计上体现得尤为鲜明。
　　
　　多年来，各级各地集采机构从业人员群策群力、创新尝试，在具体实践中不断调整集采机构内部科室设置方法。随着集采机构内部科室设置精细化、科学化、专业化程度不断提高，集采机构在规范操作、提高效率、优质服务、公开公正、防止腐败以及发挥政府采购政策功能等方面成绩显著，发挥了社会代理机构无法替代的重要作用，是政府采购事业发展当之无愧的主力军和先锋队。
　　
　　新机遇预示新趋势，新机制催生新活力，新模式带来新气象。目前，各地政府采购电子化建设正在如火如荼地进行，加之我国加入GPA谈判的脚步日益加快，集采机构的生存和发展面临新的机遇与挑战，由此，新一轮的集采机构内部科室调整正在酝酿和发酵中。
　　
　　什么样的内部科室设置模式会更好？什么样的机制更适合我国政府采购制度改革的发展需要？因为关于集采机构的职能定位等根源问题的讨论从未间断，所以关于集采机构内部科室究竟该如何设置也没有“标准答案”。对此，我们认为，我国各地经济发展水平参差不齐，集采机构的内部科室如何设置断然不能“一刀切”。或许，适合的才是最好的，发展中的问题必须以发展的眼光、在我国政府采购制度改革快速发展的浪潮中解决。  （为探讨集采机构的内部科室设置问题，本报特在本期和下期的3版连续推出“集采机构内部科室如何设置”专题，敬请关注）