21分，这是上海财经大学教授蒋洪领衔的公共政策研究中心对全国31个省级政府的财政透明度状况连续三年的跟踪调查和评估结果。21个，这是长期观察公共预算的志愿者吴君亮在出资发起和主导建立的中国预算网公布的关于广州市2010年市本级部门预算主动公开情况的统计数据。

　　“我们对广州市本级部门预算公开在2010年的退步深感遗憾。”吴君亮说。2009年10月16日，广州市将114个市级预算单位的部门预算在网上公布并供免费下载。而2010年，根据部门预算由各部门自己公开的原则，广州市部门预算公开的力度骤然降至18%。推进政府部门预算公开的“急先锋”--广州市竟也在预算公开方面出现了“退步”，这不仅让包括蒋洪、吴君亮在内的推进预算公开的人士扼腕叹息，也让普通民众对政府透明度建设的期许大打折扣。

　　《政府信息公开条例》明确指出，“公开是原则，不公开是例外”。《预算法》也没有将政府预算设定为机密，财政部曾明确要求“预算信息公开是公共财政的本质要求，是推动政务公开的重要内容”，但实际预算公开的结果却并不如此。在全国各地政府机关部门预算公开过程中，因为《政府信息公开条例》和《预算法》中对财政信息的公布主体无明确规定，预算公开细化程度不高，公众获取信息的难度大。

　　不可否认，自2000年我国预算制度改革正式启动以来，部门预算改革实现了跨越式的发展。然而，在缺乏硬性约束的前提下，政府部门还是很难有足够的热情和动力削减自己的开销，2010年仅有74家中央预算部门向社会公开了部门预算，部门预算公开的道路任重道远。

　　温家宝总理曾在2008年3月举行的例行记者会中表示，“在这5年，我下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益”；去年3月，他在国务院第三次廉政工作会议再次提出，“推进预算公开透明”。在总理的频频关注下，今年两会，《预算法》的修订终于被列入全国人大常委会今年立法计划，我们期待《预算法》的修订能为实现真正的预算公开提供有力支撑，也期待各地政府部门能够在预算公开上迈出更大的步伐。