学法守法 提公正需求

　　“实施政府采购制度之前，采购人都自行采购，采购哪个供应商的产品自己说了算。实施政府采购制度之后，采购人的采购意愿受到了制约，因而在提需求环节表现出一定程度上的‘不习惯’是可以理解的。”采访中，河南省洛阳市政府采购中心主任李静表示，“但这并不意味着就可以提出倾向性需求。”
　　
　　那么，采购人该如何避免自身提倾向性需求呢？
　　
　　知法懂法才能不违法
　　
　　在参加政府采购业内的各种活动时，《政府采购信息报》记者经常听到部分采购人单位负责具体采购的工作人员这样表示：“我们知道《政府采购法》要求我们积极配合采购中心的工作，但需求一般都是使用部门的领导提，领导对《政府采购法》以及相关法规不了解，容易在不知不觉中触犯法律规定。领导做的决定，下面的人即使知道存在问题，但也很少有人敢直接向领导指出来。因此关键是要提高采购单位领导的法律意识。”
　　
　　“作为政府采购所采产品的使用单位，采购人应该加强对政府采购有关规定的学习，知法懂法是基础。只有知法懂法，才能做到不违法。”国家知识产权局政府采购有关人员表示，“在国家知识产权局的政府采购工作中，在领导层宣传政府采购有关规定，让决策层深入了解什么叫政府采购的公平、公正、公开原则，一直是一项十分重要的工作。”
　　
　　在采访中，《政府采购信息报》记者了解到，凡是政府采购工作做得扎实、到位的采购人，其学习业务知识的工作都做得很扎实，在提需求环节也很公正。
　　
　　充分调研形成统一需求
　　
　　业内人士普遍认为，采购人要提出科学合理的采购需求，避免倾向性，必须做好前期调研工作。国家人口计生委财务司调研员杜黎就认为，提需求前的调研工作包括两部分，一部分是对市场的调研，另一部分是对部门内部需求的调研。
　　
　　“对市场同类产品的价格、配置、生产厂家以及供应情况等信息进行摸底，只有这样才能准确把握产品的市场信息，也才有利于避免倾向性，保证公平竞争。”杜黎说，“另外一部分容易被忽视，就是对部门内部需求的调研。在采购之前，应该对部门从上到下的需求有个清楚的认识。比如，采购的产品要有什么功能才能满足需要，采购的产品主要用于什么用途等，先进行调研，对于大型的项目还必须形成书面的可行性报告。”
　　
　　杜黎表示，不进行内部需求统一调研，各部门自行提出的需求就很可能存在个人倾向，要么完全置政策于不顾，要么打政策的擦边球。
　　
　　向专业机构或专家寻求帮助
　　
　　国信招标集团一位老总表示，采购人如果对提需求环节把握不准，完全可以求助于有关专业机构，比如与委托的采购中心做好沟通，向采购中心咨询该如何操作，或者向有关机构深入了解要采购产品的各项技术指标等。
　　
　　河南省洛阳市政府采购中心主任李静告诉记者，为了帮助采购人避免倾向性需求，包括洛阳市采购中心在内的诸多采购中心都做了充足准备。李静介绍，洛阳市政府采购中心在每个项目操作之前，都会拿类似项目的需求模板给采购人参考。“这样做不担心采购人有倾向性需求。因为我们要求采购人只能修改纸质的模板，不接受电子版的修改。”李静说，“即使技术参数有倾向，也一眼就能看出来。”
　　
　　李静表示，倘若在需求的提出上采购人与采购中心发生意见冲突，也可以组织专家进行论证，确保所提需求体现公平公正原则。

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