在招投标活动中，特别是政府采购招投标活动中的锅炉类政府采购，出现无效标情况较多，且技术参数或所要求的资格证书、条件、类别、授权、等级等比较繁杂。这些都使投标人或生产厂家难以满足其条件和要求，有的甚至出现投标响应人无法达到三家而采用单一来源采购。这又很容易引起不必要的质疑和投诉，给认定为无效标的投标人造成麻烦或争议，也给采购人造成不必要的纠纷或烦恼。

 

　　下面就无标的概念重新回顾：

 

　　哪些情形投标文件可作无效标处理呢？

 

　　（1）投标文件逾期送达的或者未送达指定地点的；

 

　　（2）投标文件未按招标文件的规定（注：不同的评标定标办法要求不同）密封、标记和骑缝加盖投标人公章的；

 

　　（3）投标报价高于公布标底或投标报价最高限价的；

 

　　（4）投标文件承诺的工期超过招标文件中的工期要求的；

 

　　（5）投标函部分的密封袋内无投标保函原件或招标人出具的已收讫投标保证金的凭证原件的，或投标保函的内容不符合招标文件的实质性要求的；

 

　　（6）投标文件未按招标文件规定的格式要求加盖投标人印章、或未经法定代表人或其委托代理人签字（盖章）、或由委托代理人签字（盖章）但未随投标文件一起提供“投标文件签署授权委托书”原件的；

 

　　（7）投标文件中的技术标书未经投标人拟派出的项目经理签字认可的；

 

　　（8）投标文件中的商务标书未经造价工程师签字认可并加盖执业专用章的；

 

　　（9）投标函（或投标承诺书）按招标文件规定应当填写而未填写的；

 

　　（10）投标人组成联合体投标，但投标文件中未按规定附有联合体各方共同投标协议的；

 

　　（11）招标文件要求提交投标文件电子文档，但未提交或提交的电子文档不符合要求的。

 

　　针对以上细节性未做好、粗心等原因未做到位，被认定为无效投标。鉴于这种情况的时不时发生，极易造成采购成本加大、时间拖长，给工作带来麻烦和影响。同时，也给采购人（具体使用单位）延长了采购周期，一些急器材不能及时到位，对正常工作带来损失。

 

　　下面这个案例想毕能给大家一些启发：

 

　　1、项目名称：某某县工商局制服采购及后续服务

 

　　2、项目概况：某某县工商局制服采购及后续服务，采购预算价为人民币140万元，采购资金为财政资金，资金来源已经落实。

 

　　3、发包范围与标段划分：某某县工商局制服采购及后续服务，本次招标采购为供货及后续保质服务一年项目，即由中标人完成制服采购按期供货后，在质保期内的服务、调整等费用全部由中标人承担。本次采购服务分一个标段。具体采购内容及技术参数等要求详见招标文件。

 

　　4、工期要求：合同签定后30日历天内全部供货并完成试穿。

 

　　5、质量要求：合格标准。质保期一年。

 

　　投标人主要资格条件：

 

　　1、投标人须为满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条相关规定的独立法人，营业执照经营范围符合采购项目要求；

 

　　2、投标人自身必须具有制服面料防静电、抗皱专利证书；辅料（里布、垫肩、衬布、拉链等）采用进口优质辅料。

 

　　3、各投标人的报价每高出平均基准价每1%扣1分，低于基准价每1%扣0.5分；以此类推（不足1%按1%计算）。

 

　　4、企业增值服务具有一定价值且实用的，每一项加1分，无则不加分。

 

　　5、参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明。

 

　　6、招标人谢绝申请人以联合体形式或者代理商参加投标。

 

　　就上述的近期真实案例，其投标厂家不符合招标文件中规定，也就是无效标情形：（5）投标函部分的密封袋内无投标保函原件或招标人出具的已收讫投标保证金的凭证原件的，或投标保函的内容不符合招标文件的实质性要求的；特别具有制服面料防静电、抗皱专利证书；辅料（里布、垫肩、衬布、拉链等）采用进口优质辅料。投标能响应和符合这个条件的很少，无法达到三家；最终来投标的都是无效标而宣告重新招标或改变招标条款。就以上案例，最后三家报名是达到了，但仅有一家打了投标保证金，另两家对照资格、技术条件无法满足而不得不放弃；最终只有一家是无锡红豆制衣厂家来人了，其实这家也不符合投标条件（无制服面料防静电、抗皱专利证书）。最后，这个县的采购人-县市场管理局认为谁响应（也就是谁打了保证金和到开标现场了-认为谁就是响应人）就给谁做这个业务。故而直接采用了单一来源方式采购，并于第二天进行了网上公示。然而，就在结果公示的第二天质疑函就来了。经过县招投标管理职能部门（县公共资源交易管理办公室-法制科，联合上一级市场监管、质量技术监管、县公安经侦等）调查和走访，最终得出结论是：这一家按招标文件规定时间参加了投标，并积极响应这个标的单位是和某某县工商局具体经办人和这家有关系，且以前吃了人家回扣（属业务合作单位）。最终进行了重新招标，对原文件中的：制服面料防静电、抗皱专利证书；辅料（里布、垫肩、衬布、拉链等）采用进口优质辅料。

 

　　调整以前文件中不尽合理的资格条件和相关技术等条款，并发布新的招标公告。

 

　　通过以上这个例案说明，相关条款、技术参数等的设定要科学、可行、面宽，让大多数投标人能有机会响应和参与，减少无效标的烦恼，更为采购人和采购单位带来高效和得心应手的及时器材运用，实现多方满意之效果。其次，工作做细、做得严谨、做到考虑周全，不能造成限制了大多数，仅是极少数能符合所设定条件，这让外人和其他参与者，认为这个标就为某些厂家、少数单位特定和量身定制的。只有排除和克服以上问题，这样才能有效控制无效标的发生率，促进政府采购的良好氛围。