近日，某采购代理机构负责人对笔者说："我不主张在政府采购活动中设标底，尤其是公开招标项目，竞争激烈，供应商的报价一般都不会太离谱。事实上，个别项目设了标底也是形同虚设，有时还会产生负面影响。因为只要设了标底，投标人就会想方设法去打听。"据了解，这位负责人之所以持上述观点，主要是基于去年该采购代理机构遇到的一件事。

　　据介绍，这件事发生在一个办公大楼项目的装修招标采购中。采购人代表坚持要给此次采购设标底。

　　根据招标文件的规定，投标截止时间及开标时间为9月11日上午9∶00。开标当天早上7∶00，采购代理机构相关负责人就到了现场收取投标文件和进行其他准备工作。

　　7∶20过后，投标人的授权代表陆续赶到评标现场。虽然该项目的投标供应商不多，但到现场的人却不少。

　　让采购代理机构意外的是，到早上8∶00竟然没有一家投标人递交投标文件。在8∶25前后，各投标单位的代表突然都跑到了开标大厅外的各个角落，开始着急地拆封自己的投标文件，作出修改后再重新封装。9∶00时采购代理机构共收到7家投标人的投标文件，有两家到了现场的投标人因为重新拆封、修改后来不及密封，想要强行递交投标文件但被代理机构拒绝。不过，这两家投标人的7位投标代表还是进入了开标现场。

　　开标后，采购代理机构相关负责人发现，在场的9家投标人的41位代表无一例外地都满头大汗，可见前面修改投标文件后重新封装的过程给了他们很大的压力。

　　当采购代理机构相关负责人公布标底时，各投标人派出的投标代表都面面相觑并小声嘀咕起来。在工作人员要求保持安静后，开标现场才平静下来。这时，刚得以安静的现场突然出现一句特别清晰的抱怨声："真没想到标底是错的，害得我没有按时交标书。"采购代理机构相关负责人循声望去，声音来自一家因为在投标截止时间前递交的投标文件未密封好而被拒绝的投标人代表。其声一出，现场所有人的目光立刻都聚焦到了该投标代表的身上，紧接着就是一阵笑声。

　　唱标发现，所有投标人的报价都超出了标底上下浮动的范围。由于招标文件对这个问题没有任何硬性规定，因此评标活动在继续进行。该项目评审结束之后，采购代理机构了解到，在此次采购中，投标人之所以早早到了投标现场却按兵不动，不递交投标文件，原因是还在想方设法打听标底。在8∶10左右，不知道哪位投标人代表从哪里打听到了所谓的该项目标底，于是现场的人都"行动"了起来--修改报价。开标之后他们才知道，之前打听到的标底是错的。

　　这件事过去后，采购代理机构负责人反思说："政府采购完全没有必要设标底。根据《〈招标投标法〉实施条例》第五十条的规定，标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。因此，设置标底其实没太大的意义。"