关键词：资格预审/无效投标/合同履约/赔偿责任

 

　　案例回放：

 

　　采购人委托某采购代理机构组织“农村改厕项目监管项目”招标。2020年6月4日开标后，经评标委员会评审，推荐A公司中标。未中标的B公司于6月19日向采购代理机构提出质疑，采购代理机构6月24日作出答复。6月25日，A公司与采购人签订合同并迅速开始施工。B公司对质疑答复不满意，于7月1日向财政部门提起投诉。

 

　　B公司的投诉事由为：其已经提供了依法缴纳税收和社会保障资金的凭证，但却在资格审查环节被认定为投标无效。

 

　　财政部门受理投诉后认为，B公司提供的2020年连续3个月的“缴纳税收凭证”和“社会保险参保单位权益记录单”，符合招标文件规定的“提供招标截止日前6个月内任意连续3个月依法缴纳税收和社会保障资金的凭证”，不应被认定为投标无效，该项目存在违法违规行为，应予废标。但由于合同已经履行，因此最终认定，若给B公司造成损失，B公司可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

 

　　问题引出：

 

　　投诉事项成立，但项目已履约，怎么办？

 

　　专家点评：

 

　　广东高木律师事务所主任律师杨志坚认为，如果采购合同已签约并履约，采购活动就不可能再重新开始，不论投诉是否影响到结果，已经履行的合同都不能撤销：“因为《政府采购法》主要规定的是合同缔约的行为，合同签订后则根据该法第四十三条规定‘政府采购合同适用合同法’。因此，在政府采购合同中，只要合同已履行，即使存在缔约过程中的违法行为，都是规定‘给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任’，不再对合同是否继续履行或者是否需要撤销进行处理。”

 

　　业界专家表示，经财政部门查证属实的投诉，在政府采购合同已经履行的前提下，只能是认定投诉事项成立，给他人造成损失的，相关当事人只能依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任，不能废除采购合同、重新开展采购活动。

 

　　业内专家还表示：从案例推测，应该是采购代理机构负责资格审查，在对B公司进行审查时，没有遵守招标文件的约定，存在明显的违法行为。依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十八条规定：采购人或者采购代理机机构未按规定进行资格预审或者资格审查的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；采购代理机构有违法所得的，没收违法所得，并可以处以不超过违法所得3倍、最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，可以处以1万元以下的罚款。

 

　　如果采购人或者采购机构存在与供应商恶意串通行为的，则依据《政府采购法》第七十二条，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分。

 

　　法规适用：

 

　　《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）

 

　　第三十二条  投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，经财政部门查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：

 

　　（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

 

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）