案例回放

 

　　某地政府采购中心接受委托，对某贫困地区村文化活动室设备购置采购及服务项目进行采购。2019年8月6日发布的中标公告显示，A公司为中标供应商。中标公告中“小微企业优惠情况”一栏显示中标供应商A公司享受政府采购优惠。对此，综合得分排名第二的供应商C提出质疑：A公司中标商品中“点歌机、拉杆音箱、功放一体调音台、音箱”品牌为B公司旗下产品，而B公司并非小微企业，因此A公司不应享受小微企业优惠政策。

 

　　对此，采购中心组织原评标委员会针对质疑所涉及的问题进行复核后，答复如下：经原评委会复核，A公司提供的B品牌并未享受小微企业优惠政策，其享受小微企业优惠政策的商品为其他小微企业提供的商品。项目规定小微企业享受政府采购优惠政策，但前提条件是生产企业须为小微企业并提供《小微企业声明》，否则，不予认定。质疑人所质疑的B品牌，在本次评审中，并未享受小微企业的价格优惠。因此，质疑不成立。

 

　　引出问题

 

　　小微企业的投标产品既有大企业生产的，又有小微企业生产的，能享受价格优惠吗？

 

　　专家点评

 

　　广西广天一律师事务所律师沈德能在接受《政府采购信息报》记者采访时表示，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（以下简称《暂行办法》）规定，关于小微企业的认定，执行的是“双小”政策。

 

　　根据《暂行办法》第二条的规定，中小企业（含中型、小型、微型企业）应当同时符合以下条件：符合中小企业划分标准；提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。即俗称的“双小”政策。

 

　　沈德能介绍，如果仅有部分投标（响应）产品为小微企业产品的，则区分大中型企业和小微企业产品，并对小微企业产品执行价格评审扣除。对于大中型企业产品所占的比例，采购文件也可以用作出明确限定。目前，部分地区已经进行了类似探索，效果还不错。

 

　　某政府采购监督管理处相关负责人在接受《政府采购信息报》记者采访时说，在实际工作中，该地采取的就是上述做法，就是对符合中小企业划分标准的企业，如果提供的部分货物、服务属于其他大中型企业，部分属于小微企业生产或提供，则分开计算享受价格扣除。“举个极端的例子，在上述案例中，如果B公司提供的产品价格只占A供应商总金额的1%，由于A公司不符合‘双小’政策，就让A供应商其他产品不享受小微企业价格扣除优惠，太有失公平。”上述负责人进一步解释。

 

　　法规链接

 

　　《政府采购促进中小企业发展暂行办法》

 

　　第二条 本办法所称中小企业（含中型、小型、微型企业，下同）应当同时符合以下条件：

 

　　（一）符合中小企业划分标准；

 

　　（二）提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

 

　　本办法所称中小企业划分标准，是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标制定的中小企业划型标准。

 

　　小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。

 

　　第四条 负有编制部门预算职责的各部门（以下简称各部门），应当加强政府采购计划的编制工作，制定向中小企业采购的具体方案，统筹确定本部门（含所属各单位，下同）面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

 

　　采购人或者采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。

 

　　第五条 对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。

 

　　参加政府采购活动的中小企业应当提供本办法规定的《中小企业声明函》（见附件）。