案例回放

 

　　某集采机构受采购人的委托，对某螺杆式空调机组供货及安装项目进行公开招标采购，招标文件明确了制冷量、制热量以及COP等技术指标要求，并求投标人提供投标设备的技术偏离表。在评标会议上，某评标专家发现A公司的投标文件技术偏离表全部无偏离，但仔细核对后，发现其与开标一览表、报价明细表的技术规格以及投标人递交的样本中所标注的技术规格不一致，实际上该机组的实际制热量以及COP均低于招标要求的技术指标，而且负偏离较大，应当予以扣分。该投标人的上述行为，属于投标弄虚作假。供应商在投标过程中应当以诚实信用为基本原则，如实表述其实际情况。

 

　　问题

 

　　投标设备技术偏离表有何作用？如何正确填写投标设备技术偏离表？

 

　　专家解答

 

　　设备招标文件中，一般都要求投标人按附表的格式填写投标设备技术偏离表。投标设备技术偏离是显示投标设备的技术指标与招标采购需求设备的偏离程度。鉴于投标设备技术偏离表一般都作为评审投标人选用的设备能否满足招标采购需求的主要依据，对优于招标采购采购需求的一般可加分，因此投标设备技术偏离表是评审的依据之一。也有采购文件将重要的技术指标作为“★”号条款和实则性响应要求，如未提供或未按规定格式填写投标设备技术偏离表将视为无效投标。因此，投标人务必正确、如实、详尽填报投标设备技术偏离表。

 

　　投标设备技术偏离表的效力

 

　　招标文件中一般有如下条款：投标人应对照招标文件的采购需求和技术规格，逐条说明所提供设备已对招标文件的购需求和技术规格做出了实质性的响应，并申明与采购需求和技术规格的偏差和例外。特别对有具体参数要求的指标，投标人必须提供所投设备的具体参数值。投标设备技术偏离表是由投标人就采购人所提出的技术（规格及参数）要求，当出现与其要求不能完全一致时，就不一致的内容进行描述性一一说明。为表述清晰、准确无误，往往采用表格的方式一一对应地列出并表述。表述采购需求技术规格差异内容或偏离程度的表格叫投标设备技术偏离表。因此，笔者认为，投标设备技术偏离表是投标文件相当重要的技术补充性文件，一般可以作为对整个商务合同的附件，对合同的执行效力、效果都有举足轻重的地位。并且，一些技术和合同方面陷阱也深藏在这里，这里也是人们最容易忽视的地方。

 

　　投标人填写投标设备技术偏离表很随意

 

　　投标设备技术偏离表是很重要的内容，也是技术评审的依据。如某些设备招标文件的评标细则中规定：无重大偏离符合招标文件技术规格及要求的得满分，技术参数优于招标文件技术规格及要求的，按重要性原则，每条可加分。技术参数低于招标文件技术规格及要求的，按重要性原则，每条将扣分。递交投标设备技术偏离表的宗旨，一是列出和招标文件的采购需求和技术规格要求不符合的条款（扣分项），二是列出技术参数优于招标文件技术规格及要求的内容（加分项）。

 

　　有些投标人在编制投标文件时，对投标设备技术偏离表的宗旨和目的没有在意，对设备技术偏离表的填写很随意和马虎，为不被扣分，弄虚作假等，主要存在以下几种情形：

 

　　一是投标文件中未提供投标设备技术偏离表。

 

　　二是在偏离表中缺项，只填写正偏离的设备，或不填报具体内容，只笼统的填写“无偏离”或“符合招标需求”等。

 

　　三是明知技术指标有偏离或负偏差，为不被扣分，随意填写，以致有些投标响应设备的技术规格实际是“负偏离”，但却填报为“无偏离”或“正偏离”。

 

　　四是全部照抄招标要求的技术规格，没有如实填报投标设备实际的技术规格。

 

　　五是填写的设备技术规格与开标一览表或报价明细表的设备技术规格不一致，与投标人递交的样本中所标注的设备技术规格也不一致。

 

　　填写投标设备技术偏离表注意点

 

　　理论上讲，投标设备技术规格没有偏离最好，所以最好是没有偏差、正偏差或细微偏差，尽量满    足招标文件的采购需求和技术要求。但事实上，没有偏离是不大现实的，一般招标文件都允许一定幅度的正负偏离，有些招标文件的评标办法还详细规定了偏离的扣分与加分细则，也有些招标文件规定技术指标只允许正偏离，负偏离作为未实则性响应处理。因此，投标人务必详细阅读招标文件，必须按招标文件要求提交完整、符合要求的投标设备技术偏离表，并注意以下几点：

 

　　一是如实填写，切忌弄虚作假。

 

　　二是投标设备技术偏离表的左边部分是招标文件要求的技术规格，右边部分是投标设备的实际技术规格，最右侧部分是偏差说明。投标设备的实际技术规格要根据投标设备的性能和技术指标，使用详细的数字和文字描述，一般不要简单回答“符合/满足”。

 

　　三是投标设备的规格、技术参数与招标文件的要求如不完全一致，在“是否有偏差”一列填写“有”，还需填写偏差说明，并注明是“正偏离”还是“负偏离”以及偏差的幅度（以百分比表示）。如属于正偏离或高于要求，应填写“超过、优于招标规格要求”，并在备注中强调这种性能的优越之处或对偏差做出合理的解释。说明栏应充分利用，如果存在非标设备设备，对于和标准配置或和样本资料不一致的地方必须做出说明。最重要的是一定要表达清楚，哪些内容和招标文件有差异，正偏离或优于招标规格要求，也必须详细做出说明。

 

　　五是前后必须一致。投标设备技术偏离表中填写的设备技术规格与开标一览表、报价明细表的设备技术规格以及投标人递交的样本中所标注的设备技术规格应当一致（非标可以与样本不一致，但必须说明，否则会引起误解）。（作者单位：上海市政府采购中心 ）