图书采购具有更新快、动态性、及时性强的特点，其中的复杂情况层出不穷，如何在坚持采购原则的基础上灵活地化解其中难题，如何提高图书采购的社会效益和经济效益，各地集中采购机构都在进行探索。

　　内蒙古自治区包头市政府采购中心在工作实践中注重积累新经验，探索新方法，对图书采购有自己的见解和做法。我们就以一次成功的图书竞争性谈判为例，来分析图书采购应该注意的一些问题。
 
　　采购中心在相关规定的基础上，积极创新，结合协议供货办法制定出谈判文件，确定了最低评标价法。此次谈判依据符合采购需求，质量和服务相等且报价最低的原则,结合采购人的要求,主要围绕图书资料的价格折扣率进行谈判。

　　规范谈判程序
　　此次谈判采购分为4个程序：首先确定谈判供应商名单并审查被邀请谈判的供应商相应资格。根据采购人的需求，通过市场调查，先划定能够提供符合采购人需求图书资料的供应商范围，从而确定谈判供应商名单，发出邀请函。

　　对于响应谈判的供应商营业执照（副本原件）、法人代表授权书、经营许可证等相关资格证明文件进行初审，凡是符合注册资金30万元，具有《出版物经营许可证》且所供图书均为国家正式渠道出版物的供应商即为合格谈判供应商，允许参加谈判活动。

　　其次确定成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家共5人组成，专家在开始谈判前一小时从政府采购专家库中确定。

　　第三，确定谈判方式。此次竞争性谈判以图书价格折扣率为谈判主要内容，谈判采用回避制，由谈判小组分别与各投标供应商逐一谈判，谈判小组不得透露与谈判有关的其他供应商的价格和信息。谈判分两轮进行，第一轮谈判先由每一家供应商就本企业的情况作简要介绍，提出竞标的价格折扣率，并说明质量和售后服务情况。谈判小组所有成员集中与单一供应商就价格折扣率、质量、售后服务分别进行谈判。第二轮，谈判小组在初谈的基础上，要求所有符合相应条件的供应商在规定的时间内进行最终报价，最终报价要形成文字材料，由企业授权委托代理人签字并加盖公章。第四，确定成交供应商。按照成交标准，将质量和服务完全响应采购人需求且价格折扣率最高的投标供应商确定为成交供应商，在对其进行考察后发放《成交通知书》。

　　一次折扣率“协议”
　　对于图书这种更新快、动态性、及时性强的特殊采购项目适于采用竞争性谈判采购方式。
 
　　竞争性谈判采购既能体现充分竞争，又能体现灵活协商的原则，采购人可以根据实际情况，就拟购图书的价格、质量、售后服务等情况进行更为灵活的谈判，最终购买到符合要求的图书。而对图书进行公开招标采购则有采购周期长，采购成本大，竞争性不足的缺点。
 
　　另外在评定方法的选择上也有一定考虑，一种是对供应商提供的书目和报价进行评判，另一种类似于汽车协议供货方式，只招折扣率，图书书目由采购人自己确定，最终采购人将选择好的书目提交供应商，供应商对采购人的书目按照码洋乘以折扣率进行采购。

　　事实证明采用第二种方式是合理的。采用第一种方式，供应商要将所有书目做进投标文件，一是工作量极大，供应商不可能在短时间内把真正符合采购人要求的书目完全纳入，而且评委也不可能认真完整地看完所有书目，二是评定存在一定的主观性，评委不可能对所有的书目都有认真细致的了解，只能主观地认为谁的书目好谁就有可能中标，没有固定的评判标准。三是图书的更新速度快，高质量内容的新书陆续出版上市，一旦完全确定了书目，更好更新的同类替代的书刊就无法再行购买，而且有些已购图书存在知识过时的情况，从而导致图书藏书和教学用书质量不高。而第二种方式则完全避免了上述缺点。

　　通过一次折扣率“协议”，采购人就可以长期、灵活选择适合书目的优点，有效地解决了图书动态性、及时性的难点。