近日，G省政府采购中心（以下简称采购中心）接到卫生厅委托，采购X光机等医疗设备。因为国内生产X光机等医疗设备的厂家不多，所以采购中心专门成立项目组，除进行正常的市场调研外，还在网上公开征集具备供货能力的供应商（征集时间为7天），希望潜在供应商都能参与本项目的竞争。
　　
　　在供应商征集过程中，采购中心接到潜在供应商A公司的电话。A公司认为，公开征集公告中，关于产品型号的规定限制了该公司产品的参与，而他们的产品完全能满足采购人的需求。采购人出于保证采购效果的角度考虑，没有采纳A公司的意见。
　　
　　次日，A公司向采购中心递交了一份书面材料，介绍公司的产品，并表示想参与竞标。采购中心工作人员就此再次与采购人沟通，同时组织召开专家论证会。由于对产品效果无法把握，专家并未支持A公司的意见。采购中心根据专家意见，给予A公司书面回复，并将专家论证结果上报省政府采购管理办公室。
　　
　　随后，A公司就采购中心的回复向财政厅提起投诉。财政厅受理投诉，并暂停了该采购项目。
　　
　　透过上述案例，有如下问题值得思考：一、潜在供应商是否具备投诉资格？采购文件征求意见稿是否属于《政府采购法》规定的“采购文件”？二、征求意见阶段，是否属于“采购过程”？三、监管部门是否应受理投诉？
　　
　　潜在供应商也有投诉资格
　　
　　《政府采购法》规定，“供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果……”，有人认为，只有“供应商”才能提起质疑投诉，本案中的A公司只是潜在供应商，没有资格质疑投诉。一般认为，只有参与投标的供应商属于“供应商”，但业内权威专家指出，如此理解“供应商”不一定恰当，“参与”投标的供应商范围很大。
　　
　　天津南开大学法学院教授何红峰认为，正常情况下，征求意见阶段没有明确的采购文件，无法引发针对采购文件的质疑投诉，但因为采购中心给予书面回复，可以说有了明确的采购文件内容，因此可以进行质疑投诉。业界多数人认为，采购文件不是仅指招标文件、投标文件，还包括众多其他有关文件和资料，包括采购活动记录在内。只要和采购活动有关的一切文字记录，都应该被视为采购文件，都应该存档保留。
　　
　　采购过程何时开始
　　
　　采购过程应从何时算起？政府采购相关法律法规没有明确规定。有人说，采购人与采购中心的委托关系确立，采购活动开始；也有人说，采购信息向社会发布，采购活动开始。
　　
　　一位不愿透露姓名的业内人士认为，《政府采购法》第六条规定，“政府采购应当严格按照批准的预算执行”，财政部相关读物解释提到“政府采购预算编制是政府采购的第一道程序”。既然预算编制都算政府采购活动的过程，那么，案中的征求意见阶段自然属于“采购活动”。本案中，在征求意见之前，采购人和采购中心就采购项目已进行了委托，也多次召开座谈会进行讨论，这些都属于常规的项目开展活动。
　　
　　监管部门应受理投诉
　　
　　有人提出四个观点，认为本案的监管部门不应受理投诉：一是该项目仍处于市场调研和征求意见阶段，采购文件未正式发售，采购活动还没有开始，对尚未开始的项目进行投诉和受理投诉没有道理；二是A公司只是潜在供应商，并不具备法律规定的投诉供应商资格；三是招标文件征求意见稿不是正式定稿；四是A公司提出的并非传统意义的质疑，只提交了一个函，该函更接近询问。没质疑则不能投诉，无投诉何来受理。
　　
　　但有政府采购监管部门的负责人却认为，抛开所有争议不说，从维护政府采购“三公”环境的职责考虑应该受理投诉，且从供应商救济制度设置的初衷来讲，这个案子也应该受理，供应商维权渠道必须保证通畅。渠道无非两种：一是质疑、投诉，二是信访。只要供应商认为其权益可能受到侵害，无论采用哪种救济途径，监管部门都应该发挥职能作用，维护“三公”，监管部门没什么可犹豫的。他举例说，他也曾遇到过竞争性谈判还未开始，供应商发现没有被选中参加谈判投诉的案例，他们也受理了。