“去年我们只遇到过一次质疑，但与提出质疑的供应商沟通后，他们对我们的做法表示支持，撤回了质疑。”日前，某政府采购代理机构综合处负责人在提起去年的工作成绩时，向记者表示。再次提起“妥善”处理这次质疑的经过，这位负责人还表现得尤为兴奋。
　　
　　质疑撤回的真正原因是什么
　　
　　据这位负责人介绍，去年，在他们组织2009年度办公耗材定点采购结束后的第十四天，遭遇了未入围的供应商H公司的质疑。H公司认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，定点采购必须通过公开招标的方式来实现，而不是采用竞争性谈判方式来组织。因此，此次采购应该被确定为不符合政府采购的有关规定而被判无效。
　　
　　“收到供应商的质疑函后，我们通过《政府采购货物和服务招标投标管理办法》了解到，定点采购因特殊情况需要采用公开招标以外方式确定的，应当获得省级以上人民政府财政部门批准。”代理机构综合处负责人透露，当时他们单位都急坏了，采用竞争性谈判方式组织采购虽然是经财政部门批准后才进行的，但事实上并没什么特殊情况。他们之所以申请采用这一方式组织，只是因他们认为通过这一方式组织，竞争会更充分。
　　
　　为了“圆满”处理这起投诉，在H公司的委托代理人提出质疑后的第六个工作日，代理机构综合处负责人请来了H公司的委托代理人，详细分析起了竞争性谈判方式的种种好处。这一方式很快就能实现采购，既能节省代理机构的时间，又能节省供应商的时间。如果通过公开招标，公告发出后到开标的时间太长，个别供应商可能会费尽心机去“公关”采购人、专家等，影响到政府采购的公平、公正等……
　　
　　分析完竞争性谈判方式的好处后，代理机构综合处负责人还对H公司的委托代理人说：“很感谢你们能对我们的工作及时提出意见和建议，所以我也想给你们提个建议，以后你们对我们的工作有什么异议，尽管提出来，而且希望你们及时提出来，因为根据《政府采购法》的要求，你们认为你们的权益受到损害，要在七个工作日内提出质疑；而如果要投诉，又必须走质疑这道程序--”通过代理机构综合处负责人的“耐心”沟通，最终H公司的委托代理人撤回了质疑，还向这位负责人致歉示好。不是圆满解决而是侥幸过关
　　
　　不过，对于这次得以“妥善”处理的质疑，业界专业人士却提出了了批评意见。“应该说这次不符合规定的采购是侥幸过关了，而不是圆满解决了。”法律专家指出，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第八十五条的规定，政府采购货物服务可以实行定点采购，但定点供应商必须通过公开招标方式确定；因特殊情况需要采用公开招标以外方式确定的，应当获得省级以上人民政府财政部门批准。既然只有“特殊情况”才能经财政部门批准后采用公开招标以外的方式确定，那么一般情况下就应该采用公开招标方式组织。
　　
　　法律专家进一步分析，在上述采购中，H公司的委托代理人之所以会撤回质疑，一方面是偏听了竞争性谈判方式的好处；另一方面是认为自己没有及时提出质疑，继续追究下去不一定能“取胜”。事实上，类似的采购，代理机构是不应该申请采用公开招标以外的方式进行的，当地财政部门在审批采购方式上也存在过错，又没有出现特殊情况，怎么能允许通过竞争性谈判方式来确定定点供应商呢？
　　
　　公开招标以外方式应该慎重
　　
　　据了解，目前，通过公开招标以外方式来确定定点供应商的情况还不少，涉及到的采购类别包括定点保险、出差定点、公车加油、定点维修等等。业界专业人士认为，这些项目的定点采购基本上都可以通过公开招标方式来实现，有关部门应该加强对转换采购方式的审批。“竞争性谈判方式是能满足及时的需求，但是协议供货采购和定点采购都是提前进行的，在组织采购的时间上是充分的。而公开招标，让供应商广泛参与，竞争才能得以更好实现。”湖南省某政府采购代理机构的负责人表示，“当然也有部分人认为，竞争性谈判让供应商多轮报价可以让竞争更充分，但由于参与者的有限性，还是限制了有效竞争的真正实现。”