案例回放

　　某采购代理机构组织的某教学设备项目采购评审结果公布后，遭到了未中标供应商D公司的质疑。D公司在质疑中称，此次采购的中标人B公司和C公司涉嫌围标，采购代理机构的放任导致了违法结果的产生。此外，D公司认为，在此次采购中，招标文件未明确发电机模型的技术参数，以致D公司采用错误型号的产品投标。在招标文件技术参数要求不明确，且未说此项内容为评分项的前提下，评标委员会不应在该项内容上扣除D公司得分。

　　在遭到质疑后，采购代理机构答复质疑时表示，此次采购中未发现B公司和C公司围标，评标委员会在评审时也是严格比较了各投标人投标产品的具体情况后作出的评价。

　　对采购代理机构的质疑答复不满，D公司向当地财政部门提起了投诉。D公司在投诉中称：在此次采购中，采购代理机构在组织开标过程中，未尽到监督的义务，影响了政府采购活动的公平。开标后，他们亲眼见到B公司的投标代表在代理机构项目负责人的眼皮底下，在开标记录表上签了两家公司的名字，而代理机构项目负责人对此视而不见；B公司利用两家公司参与此项目的标，投标代表一人签了两家公司的名字，涉嫌围标；在招标文件未明确表明产品清单和详细参数要求的情况下，评标委员会还评定本公司的投标文件遗漏产品配置，导致本公司未中标。

　　当地财政部门受理投诉后发现，在此次采购中，确实存在B公司的投标代表在开标记录表上代C公司签字的事实；此次采购的招标文件中也未设定发电机模型的具体参数。因此，当地财政部门最终认定，此次采购违反了《政府采购货物和服务招投标管理办法》第五十六条二款"未按招标文件规定要求密封、签署、盖章的"规定；招标文件未设定发电机模型的具体参数，导致投诉人理解偏差，影响或可能影响中标结果，违反《政府采购货物和服务招投标管理办法》第十八条五款"招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等"的规定。因此，判定此次采购的中标结果无效，予以废标。责令采购人重新开展本项目采购活动。

　　问题一：在标书制作中，采购代理机构应当扮演怎样的角色？

　　问题二：在组织开标评标时，采购代理机构相关工作人员又当注意哪些问题？

　　专家点评

　　众所周知，在政府采购中，招标文件中产品的技术参数往往都是由采购人自己提的。因此，政府采购实行之初，不少采购代理机构的从业人员对采购标的的技术参数一般都是实行"拿来主义"，很少用心去审查其合法性及合理性。后来因为出现部分采购人代表在招标文件中表达了倾向性或排他性需求引发质疑和投诉后，越来越多的采购代理机构开始重视对招标文件技术参数的审查。由于有些采购人代表在技术参数中表达的倾向性比较隐蔽，有的集中采购机构还会请专家对采购人代表的技术参数进行反复论证。

　　但是，对于技术参数描述得是否清楚准确的问题，一些采购代理机构还不是十分重视。事实上，采购人提出的技术参数是否清楚、准确，不仅会影响到采购的质量，也会影响到整个采购活动的公平公正。如上述采购中，招标文件中的部分技术参数介绍得不清楚，就影响了投标人的有效响应，而评标委员会根据自己对产品的理解来评价投标人的响应情况，这种在信息不对称的情况下作出的评价显然是有失公平的。

　　上述采购中，更值得注意的一个问题是，对B公司的投标代表在开标记录表上代C公司签字的问题，采购代理机构竟然没有干涉。如果采购代理机构没有注意到，那是工作上不认真不细致；如果是视而不见，任凭违法违规行为在自己的眼皮底下发生，那采购代理机构就不是一个合格的政府采购代理机构。政府采购代理机构不仅应当依法开展政府采购活动，而且还应努力确保政府采购活动依法进行。在此次采购中，应由本公司签字确认的内容，其他公司代签，采购代理机构相关人员熟视无睹显然是违法的。

　　法规链接

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

　　第十一条 招标采购单位应当按照本办法规定组织开展货物服务招标投标活动。

　　采购人可以依法委托采购代理机构办理货物服务招标事宜，也可以自行组织开展货物服务招标活动，但必须符合本办法第十二条规定的条件。

　　集中采购机构应当依法独立开展货物服务招标活动。其他采购代理机构应当根据采购人的委托办理货物服务招标事宜。

　　第十八条 招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容：

　　（一）投标邀请；

　　（二）投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等)；

　　（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；

　　（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；

　　（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；

　　（六）合同主要条款及合同签订方式；

　　（七）交货和提供服务的时间；

　　（八）评标方法、评标标准和废标条款；

　　（九）投标截止时间、开标时间及地点；

　　（十）省级以上财政部门规定的其他事项。

　　招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。