案例回放

　　近日，某采购代理机构负责人和《政府采购信息报》记者聊起一个项目时，深有感触地说："法律并未限制为项目提供设计的供应商参加投标，我们只能允许他们投标，但一旦中标就是个麻烦事。因为其他供应商会认为他们之所以能中标，完全是基于前期对整个项目情况的了解。去年我们就因为这个问题遭到了投诉，耗费了我们很多的精力。"

　　据这位负责人介绍，这是一个信息化系统建设项目。为了确保信息化系统建设的科学合理，采购人在该项目采购开始前，委托了与其有过多次友好合作的S公司参与前期设计，并就自己建设这个系统的很多困惑咨询了S公司。项目进入招标投标程序后，S公司参与投标并成为中标人。

　　未中标的供应商Q公司向采购代理机构提出质疑，称此次采购不公平，S公司作为参与项目前期设计的供应商，不能参与项目投标，否则对其他供应商不公平。

　　采购代理机构在受理质疑后，认真查阅了政府采购的相关规定，发现并没有条文禁止参加过前期设计的供应商参与投标，便认定S公司有投标资格和中标资格。不满采购代理机构的质疑答复，Q公司向财政部门提起了投诉。不过，财政部门受理投诉后一周，Q公司却选择了撤回投诉。

　　案例分析

　　根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第二十二条的规定，招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。因此，在上述案例中，采购人征询S公司的意见并不违反规定。同时，该办法也只是规定了"征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标"，而没有限制"征询过意见的供应商"参与投标。因此，如果此次采购发生在2011年4月13日之前，那S公司就是合格的投标人。但如果是发生在这个时间点之后，S公司就没有资格参加投标，其中标自然也就无效。

　　财政部于2011年4月13日发出的《关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》（财库〔2011〕59号）明确规定，在信息系统建设中，受托为整体采购项目或者其中分项目的前期工作提供设计、编制规范、进行管理等服务的供应商，对于理解及把握采购内容具有一定的优势，其再参加该项目的采购活动，存在违反公平竞争原则的可能性。为了保证政府采购活动的公平、公正，凡为整体采购项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位），不得再参加该整体采购项目及其所有分项目的采购活动；凡为分项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位），不得再参加该分项目的采购活动。但属于《政府采购法》第三十一条规定的单一来源方式采购情形的，不适用本通知。

　　值得一提的还有，财政部在这个通知中还提出，各单位应按照要求认真编制采购文件。因此在财政部发出这个通知后，采购代理机构不仅应该在采购文件中对这个限制性规定予以明确，而且最好是在接到项目委托后就及时将该规定告诉采购人，以避免其找一些优秀的供应商参与设计，进而影响了其参与投标，这对参与咨询的供应商来说也不公平。

　　一般情况下，对于前期设计，采购人最好是咨询专家；如果必须要向供应商咨询，则应先向供应商说明情况，以确保其在"愿意放弃投标机会"的前提下提供服务。

　　法规链接

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

　　第二十二条 招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。

　　第四十五条 招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。

　　《财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》

　　财库〔2011〕59号

　　为了规范政府采购行为，维护政府采购公平、公正，促进供应商公平竞争，根据《政府采购法》的规定，现就信息系统建设政府采购有关问题通知如下：

　　在信息系统建设中，受托为整体采购项目或者其中分项目的前期工作提供设计、编制规范、进行管理等服务的供应商，对于理解及把握采购内容具有一定的优势，其再参加该项目的采购活动，存在违反公平竞争原则的可能性。

　　为了保证政府采购公平、公正，凡为整体采购项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位），不得再参加该整体采购项目及其所有分项目的采购活动；凡为分项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位），不得再参加该分项目的采购活动。但属于《政府采购法》第三十一条规定的单一来源方式采购情形的，不适用本通知。