案例回放

    一大早，某招标公司门前就来了电视台和报社的记者，要求采访报道一个政府采购供应商遭遇不公正待遇的事情。

    经过了解，事情的原委是：广州F公司对该招标公司代理的网络设备政府采购项目的中标结果提出了质疑，递交了书面质疑书。招标公司接到质疑书后，经审查发现质疑书没有F公司的盖章和法定代表人签字，只有委托代理人一个人的签字，因此认为该质疑书是无效的。招标公司于是口头通知F公司撤回质疑书，加盖公司公章和法定代表人签字后再递交。

    F公司认为随质疑书已经附上了有公司盖章和法定代表人签字的授权委托书和代理人的身份证明，质疑书应该有效。而且马上就要超过质疑期限了，再回到公司总部盖章、找老总签字不太可能。考虑到自己是外地公司，可能会因此遭遇歧视待遇，F公司便找到当地电视台和报社，要求记者调查其遭遇到的情况，帮助维权。

    经过记者的调查和协调，招标公司同意受理F公司的质疑，条件是F公司先传真有公司盖章和法定代表人签字的质疑书，待后再补交原件。

    虽然本案例中F公司的质疑最终以补交原件的方式得以受理，但仍然存在一个问题：授权委托书和代理人的身份证明都有效时，只有代理人签字的质疑书是否有效，是否应当得到受理？

    专家点评

    笔者认为，根据相关法律规定，授权委托书和代理人的身份证明都有效时，只有代理人签字的质疑书有效，采购代理机构应该依法予以受理。

    质疑可由代理人实施

    《民法通则》第六十三条规定：“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。”企业的投标行为（包含质疑行为）是可以通过代理人实施民事法律行为的，法律和该项目的招标文件并没用规定本次招标不得代理，必须由法定代表人代表企业亲自实施。

    授权委托书具有法律效力

    《民法通则》第六十五条规定：“民事法律行为的委托代理，可以用书面形式，也可以用口头形式。法律规定用书面形式的，应当用书面形式。书面委托代理的授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。”本案中，招标公司并未对F公司加盖公章和法定代表人签字的授权委托书提出意见，说明该授权委托书符合法律规定，是有效的。

    委托质疑 企业须承担相应责任

    在确认企业出具的授权委托书和代理人的身份证明有效的前提下，该合法代理人就可以用自己的签字代表企业参加投标，此时代理人的行为由其代理的企业承担责任。《民法通则》第六十三条规定“代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。”第四十三条规定“企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任。”

    综上，本案例F公司的质疑书有委托代理人的签字，并同时提交了有效的授权委托书和代理人的身份证明，依法该质疑书是有效的，招标公司应当予以受理。

    招标公司事后认为，之所以要求必须加盖公司公章和法定代表人签字才受理是源于当地管理部门有这样的规定。然而，笔者翻阅了当地管理部门的规定后，发现招标公司的观点是片面的。当地管理部门在相关的管理规定中要求质疑书应当由法定代表人或者主要负责人签字并加盖公章，但还规定“质疑供应商可以委托代理人办理质疑事务。”那么在质疑供应商委托代理人办理质疑事务时，就应当适用《民法通则》关于代理的规定，而不是要求必须由法定代表人或者主要负责人签字并加盖公章。

    法规链接

    《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

    第六十三条 投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。招标采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。

    质疑供应商对招标采购单位的答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。

    处理投诉事项期间，财政部门可以视具体情况书面通知招标采购单位暂停签订合同等活动，但暂停时间最长不得超过三十日。

    《民法通则》

    第四十三条 企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任。

    第六十三条 公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。

    第六十五条 民事法律行为的委托代理，可以用书面形式，也可以用口头形式。法律规定用书面形式的，应当用书面形式。书面委托代理的授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。