最高检计划财务装备局政府采购处处长辛林在“采购人•高校•军队”论坛上做主题演讲（葛胜征/摄）

　　“从2002年我国《政府采购法》出台到现在，已经过去18年，在这期间一直没有修订过。随着政府采购制度改革不断深入，实施了近18年的《政府采购法》已经不能很好地适应政府采购实际工作的需要。虽然深改方案已经出台，但它毕竟只是一个方案，在上位法尚未做出相应调整时，完全按照深改方案来执行可能会与法律法规相背。所以迫切需要修订法律，当上位法修改后，我们依据上位法去执行深改方案和其他法律法规，便有法可依。”最高人民检察院计划财务装备局政府采购处处长辛林在15届全国政府采购监管峰会“采购人·高校·军队”论坛上呼吁尽快修订《政府采购法》。那么，《政府采购法》该如何修订呢？辛林也结合实践提出了建议。

 

　　扩大政府采购范围

 

　　辛林建议扩大政府采购的范围--只要是花纳税人的钱进行的交易活动，哪怕只花一分钱，都应该属于政府采购。

 

　　辛林表示，现行《政府采购法》对于政府采购范围的确定是用框架实现的，但是这个“框”其实比较小。根据法律，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。那么，集中采购目录以外、限额标准以下的使用财政性资金的采购，应该由什么进行规范呢？“我们平时执行的采购，有一半以上都不适用《政府采购法》，这就造成了统计口径不一致，平时的很多小额采购无法可依。比如我们采购一支笔，如果通过批量采购达到采购限额标准以上，它就属于政府采购；如果是零星采购来的，就不属于政府采购。就实际情况而言，我们每年执行的采购量是在增长的，但是政府采购数据与实际采购的数量是有很大差别的。”

 

　　因此，辛林认为，《政府采购法》应该对使用财政性资金的相关采购行为都进行规范，统一执行政府采购，这样就不再需要自行采购，更方便政府采购工作的执行，也方便统计口径体现预算内支出。

 

　　立法应遵循宜简不宜繁原则

 

　　在辛林看来，政府采购立法的原则，宜简不宜繁，采购方式方法也应该尽量简化。

 

　　现行的与政府采购相关的法律与规章制度已经很多，对于政府采购工作人员来说，学习法律的任务十分繁重。“但我们的采购人队伍，并没有接受专业的政府采购教育，又是流动变化非常快的团队，人才都是在干中学积累起来的，所以我们应该遵循宜简不宜繁的原则，让新同志来到岗后能尽快掌握政府采购法律法规，而不是干了好几年还没搞清楚法律规定。”辛林说。

 

　　辛林认为，政府采购的方式与方法也应该尽量简化，而不能太过繁琐。政府采购目前的一些投入与产出是不成比例的，因为我们的采购方式与方法过于繁琐，在效率方面经常受诟病。

 

　　增加需求合理和物有所值原则

 

　　辛林建议，政府采购应该增加需求合理原则和物有所值原则，“采购人是在代表纳税人执行采购任务，应该由采购人进行充分的采购需求判断与论证。政府采购有很多东西，其实质量合格就行，只有有充分合理的需求，才有后续的采购行为，我们应该避免浪费纳税人的钱。所以在现在的公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则之外，加上需求合理原则和物有所值原则。”

 

　　从立法层面推动政采电子化

 

　　“从立法层面推动政府采购电子化，电子化具有公开、透明、简便高效等诸多好处，成熟的政府采购应该能够全流程电子化，真正方便采购人和供应商，实现‘线上数据多跑路，线下人员少跑腿’。目前，各省市已基本搭建了完善的电子化网络，今年疫情防控不见面的要求又进一步倒逼政府采购电子化。”辛林说“所以，建议将政府采购电子化纳入修法范围，从立法层面推动政府采购电子化。”

 

　　演讲中，辛林还建议将促进廉政建设从《政府采购法》的立法目的中剥离，“《政府采购法》出台初期，政府采购领域出现了诸如天价采购、收售礼品等腐败行为，将促进廉政建设作为《政府采购法》的立法目的之一有其特殊的背景。但经过近20年的发展，纪检监察已经扛起了促进廉政建设的责任，司法也在推动，政府采购的制度设计应该更多地考虑如何花好纳税人的钱。”